張敬偉察哈爾學(xué)會(huì)研究員,中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員
24日在日本東京舉行的中日韓三國外長會(huì),三國普遍沒有樂觀預(yù)期。只是例行而已——這凸顯東北亞三國復(fù)雜、糾結(jié)和難以解開的死扣。
中日釣魚島主權(quán)爭議還在激化,中韓和日本的歷史恩怨也未化解,日本又在南海問題上挑戰(zhàn)中國的核心國益。中日形成了新仇舊恨疊加、結(jié)構(gòu)性矛盾存量難以消化又來增量的情勢。中韓兩國,薩德成了新的矛盾點(diǎn),并對中韓關(guān)系造成了嚴(yán)重傷害——樸槿惠任內(nèi)中韓關(guān)系的“蜜月期”終結(jié)了。
可預(yù)期的未來,東北亞三國的死結(jié)還難以解開。此時(shí)的中日韓外長會(huì)晤,帶著本國的宏大關(guān)切,只能是各說各話,將本國立場充分宣示。這樣的會(huì)晤很難形成共識(shí),也不可能對一系列老問題進(jìn)行有效的解決。就在三國外長會(huì)的同時(shí),中日、中韓還存在著對中國軍機(jī)巡航相關(guān)空域的爭議,因而會(huì)晤又難免有一番口水戰(zhàn)。
據(jù)相關(guān)信息,此番三國外長會(huì)不會(huì)發(fā)聯(lián)合新聞稿,凸顯三國接受了三國在一些重大問題的分歧,不會(huì)為了虛妄的共識(shí)而發(fā)沒有意義的新聞“通稿”。
三國外長會(huì)“例行”還是有些許現(xiàn)實(shí)意義的。作為世界上的主要經(jīng)濟(jì)體,中日韓三國經(jīng)濟(jì)總量占比全球1/5,是亞洲的70%。三國之間的老問題和新困擾,已經(jīng)形成“雞生蛋與蛋生雞”的死循環(huán)。在各方堅(jiān)守立場的情勢下,要想在主權(quán)、歷史和安保問題上達(dá)成共識(shí),幾乎是不可能的。但是三方利益攸關(guān)、合則多贏,因而地緣政治和安保上的分歧不能影響中日韓三國經(jīng)貿(mào)合作的大局。本次中日韓外長會(huì),三方合作的契合點(diǎn),有兩點(diǎn)值得關(guān)切。
一是中日韓FTA必須加速推進(jìn)。今年早些時(shí)候,中日韓FTA進(jìn)行了第十輪談判,也進(jìn)入了談判關(guān)鍵期,涉及到了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)和人員交流等方面。這些關(guān)鍵領(lǐng)域若能達(dá)成共識(shí),中日韓統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)大市場將會(huì)形成。經(jīng)過三國經(jīng)營,中日韓大市場未來將和歐盟統(tǒng)一市場相媲美。甚至,曾經(jīng)的“亞元”也會(huì)提上日程。
二是杭州G20峰會(huì)即將召開。日本和韓國領(lǐng)導(dǎo)人都將與會(huì),并希望和中國領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤,就當(dāng)前的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。由于中國是東道主,中國可能不會(huì)拂日韓兩國的面子。即如北京APEC峰會(huì)期間,雖然場面冰冷尷尬——當(dāng)時(shí)還是舉行了簡短的“習(xí)安會(huì)”。對于韓國總統(tǒng)樸槿惠而言,在薩德入韓之前,和中國領(lǐng)導(dǎo)人建立了良好的私人關(guān)系。但是薩德入韓之后,這種關(guān)系開始疏遠(yuǎn)。在G20這樣的場合,韓國總統(tǒng)樸槿惠也需要和習(xí)近平主席當(dāng)面解釋韓國部署薩德系統(tǒng)的原因。韓國主流媒體也期待,兩國元首對薩德問題進(jìn)行面對面的交流,要比交給官僚處理要好得多。
東北亞要解開當(dāng)前的死結(jié),也的確需要完善的機(jī)制——哪怕是一個(gè)平臺(tái)來化解。G20峰會(huì)應(yīng)該說是很好的契機(jī),會(huì)議期間會(huì)有多輪次、多場次的雙邊或多邊會(huì)晤。作為G20的重要成員,中日、中韓、韓日舉行雙邊會(huì)晤也是應(yīng)有之義。中國是東道主,也為中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人之間的雙邊會(huì)晤提供了有利條件。
更重要的是,本次G20峰會(huì),中國亦向全球展示中國經(jīng)驗(yàn)。本次會(huì)議的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。其中的“聯(lián)動(dòng)”與“包容”雖然是指經(jīng)濟(jì),但沒有政治方面的“聯(lián)動(dòng)”和“包容”,也難以收獲經(jīng)濟(jì)之效。因而,東北亞三國在G20會(huì)議期間舉行會(huì)晤,就困擾三國的一些矛盾和難題進(jìn)行會(huì)談,哪怕是各自宣示立場,也有助于緩釋三國之間的誤會(huì)和怨氣。領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤固然無法解開東北亞三國的死結(jié),卻也可以讓這些“死結(jié)”松動(dòng)。
由此理解中日韓三國外長首先會(huì)晤,還是有積極意義的。也可以說這么說,G20峰會(huì)期間,如果實(shí)現(xiàn)中日、中韓、韓日三場領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤——哪怕只是一到兩場,中日韓三國外長會(huì)也算取得了外交成果。
再從象征意義言,中日韓外長會(huì)成為例行機(jī)制,也意味著東北亞三國面對矛盾死結(jié)時(shí)并未放棄外交努力。這也是三國克制且負(fù)責(zé)任的的體現(xiàn)。
(責(zé)任編輯:范戴芫)