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遲福林:形成“一帶一路”東北開放的大格局

2016年08月25日 07:25   來源:經(jīng)濟(jì)參考報   遲福林

  ●東北經(jīng)濟(jì)增長乏力、民營經(jīng)濟(jì)活力不足,市場化水平不僅低于東部省市,而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失,也反映東北對外開放水平的滯后。

  ●東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略,以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手,以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托,以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺,以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點,加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局,由此形成東北振興的新動力。

  ●在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中,東北等老工業(yè)基地應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo),根據(jù)資源分布特點,加快構(gòu)建雙向性、開放型、跨區(qū)域、連內(nèi)外的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺,為東北老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機制、拓展對外開放空間。

  8月17日,習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上強調(diào),對外開放是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力;加強“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接,同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合,帶動形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。

  總的看,東北經(jīng)濟(jì)增長乏力、民營經(jīng)濟(jì)活力不足,市場化水平不僅低于東部省市,而且低于很多中西部省區(qū)。這不僅反映東北市場活力和增長動力的缺失,也反映東北對外開放水平的滯后。我的看法是,開放度低、開放進(jìn)程滯后是東北振興需要突破的“短板”之一。這里,簡要說三組數(shù)字:

  (1)東北三省的對外貿(mào)易依存度,從2003年的24.7%下降到2015年的14.6%,低于全國平均水平21.8個百分點;(2)2015年,東北三省GDP占全國比重約8.6%,但其進(jìn)出口總額僅占全國的3.4%;(3)2015年,遼寧、吉林高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額占外貿(mào)進(jìn)出口總額的比重分別為9.6%、10.9%,分別低于全國平均水平20.8、19.6個百分點。這說明,振興東北需要著力擴(kuò)大開放,由此形成倒逼深化改革和轉(zhuǎn)型增長的新動力。

  總的建議是,東北地區(qū)應(yīng)加快融入“一帶一路”戰(zhàn)略,以中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手,以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作和互聯(lián)互通為依托,以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺,以建立東北亞自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo),以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點,加快構(gòu)建東北對外開放的大通道、大平臺、大布局,由此形成東北振興的新動力。

  形成“一帶一路”東北大通道

  總的建議是:以沈陽、長春、哈爾濱、大連等城市為戰(zhàn)略支點,協(xié)同推動外接俄羅斯、蒙古、韓國、日本、朝鮮和歐洲,內(nèi)聯(lián)國內(nèi)腹地的貿(mào)易大通道建設(shè),以實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略和蒙古“草原絲綢之路”戰(zhàn)略的對接,實現(xiàn)與“京津冀一體化”協(xié)同發(fā)展,吸引內(nèi)地面向歐洲出口的產(chǎn)業(yè)和資金向東北轉(zhuǎn)移。

  1.加快推進(jìn)“中俄蒙”大通道建設(shè)。東北應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇,以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點,加快推進(jìn)“中俄蒙”大通道建設(shè)。利用俄羅斯的扎魯比諾港實現(xiàn)“借港出!保瑢⒋笸ǖ澜ㄔO(shè)納入中俄兩國總理定期會晤內(nèi)容;加強中俄蒙在科技、能源、金融、農(nóng)業(yè)、人文等領(lǐng)域的交流合作;創(chuàng)新三國產(chǎn)業(yè)合作方式,積極創(chuàng)設(shè)、推進(jìn)跨境和境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè),開辟三方新的統(tǒng)一市場,形成資金供給、能源礦產(chǎn)開發(fā)和銷售市場一體化鏈條。

  2.加快推進(jìn)中日韓大通道建設(shè)。相對于東北地區(qū)與日韓之間的經(jīng)濟(jì)互補性和廣闊的合作空間,目前東北地區(qū)對日韓開放和合作的潛力還遠(yuǎn)未釋放。2014年,遼寧、黑龍江二省來源于日韓的外商直接投資占比分別只有19.0%和2.4%。東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮作為東北亞中心的區(qū)位優(yōu)勢與遼寧的港口優(yōu)勢,以加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程為契機,實行全面開放政策?山梃b云南主導(dǎo)湄公河流域開發(fā)、廣西主導(dǎo)環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗,充分發(fā)揮東北地方政府在推進(jìn)中日韓跨境經(jīng)濟(jì)合作中的積極性。在中日韓投資協(xié)定基礎(chǔ)上,加大東北對日韓在金融、技術(shù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度,積極吸引日韓資本、技術(shù)、人才等要素進(jìn)入東北工業(yè)領(lǐng)域。

  3.盡快啟動?xùn)|北東部快速鐵路專線建設(shè)。積極爭取亞投行資金支持,將東北東部5條東西走向的客運專線連通,加快建設(shè)哈大客運專線之外的第二條南北走向快速鐵路專線,形成兩縱五橫快速鐵路網(wǎng)絡(luò),盡快將東北地區(qū)打造成中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

  4.打造江海聯(lián)運水上絲綢之路。東北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加大界河航道維護(hù)和航道疏通,維護(hù)通航水深在三級以上;構(gòu)建黑龍江中下游、松花江干流高等級航道,暢通水上對俄經(jīng)貿(mào)大通道,打造東北亞黃金水道。

  形成“一帶一路”東北大平臺

  總的建議是:在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中,東北等老工業(yè)基地應(yīng)以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo),根據(jù)資源分布特點,加快構(gòu)建雙向性、開放型、跨區(qū)域、連內(nèi)外的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成的大平臺,為東北老工業(yè)基地全面振興提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、創(chuàng)新合作機制、拓展對外開放空間。

  1.以中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)為平臺,以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機制。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,是制約東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出問題。建議以中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園為平臺,以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點,破除體制機制障礙,降低行政管制導(dǎo)致的各種市場進(jìn)入壁壘,探索建立委托經(jīng)營、獨資經(jīng)營、股份合作等多種形式的合作機制,為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供示范。

  2.創(chuàng)立“中韓服務(wù)業(yè)合作園區(qū)”。東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮作為東北亞經(jīng)濟(jì)合作中心的區(qū)位優(yōu)勢,結(jié)合推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程亟待擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的客觀要求,積極推動?xùn)|北地區(qū)金融、商貿(mào)物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、教育、文化、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)開放,營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場營商環(huán)境,以服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作,加快中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程,推動中韓貿(mào)易投資自由化不斷跨越新臺階。

  3.探索發(fā)展“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”。借鑒廣東深汕特別合作區(qū)的體制飛地經(jīng)驗,通過引入市場機制,創(chuàng)新東北對外開放體制、機制、政策和管理模式,與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合,探索設(shè)立“遼滬特別合作區(qū)”、“吉浙特別合作區(qū)”、“黑蘇特別合作區(qū)”等,共同打造對外開放的新平臺,加快建設(shè)中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

  4.推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮中韓俄蒙四國緊密合作基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢,按照自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黑龍江綏芬河-東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)和圖們江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè),探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運營模式、管理體制機制與多層次跨境協(xié)調(diào)機制。

  5.以國際產(chǎn)能合作為重點,建立境外合作園區(qū)。推動境外合作園區(qū)建設(shè),是主動融入“一帶一路”建設(shè)的重要突破口,也是推動有條件、有需求的企業(yè)抱團(tuán)走出去,共同開拓新興市場,培育形成貿(mào)易新增長點的有效路徑。東北地區(qū)應(yīng)積極探索在俄羅斯、蒙古等建設(shè)若干境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),組織推動企業(yè)抱團(tuán)走出去,形成一批境外產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作集聚區(qū),培育一批具有較強國際競爭力的本土裝備制造跨國公司,與邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)相結(jié)合,形成跨國產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)積極打造企業(yè)“走出去”的綜合服務(wù)平臺,支持裝備制造業(yè)企業(yè)到海外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心,培育一批具有全球競爭力的裝備制造業(yè)企業(yè)。

  6.在東北設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū)。國企改革破題闖關(guān),采取一般性常規(guī)做法很難奏效。東北老工業(yè)基地應(yīng)積極申報設(shè)立國有企業(yè)綜合改革試驗區(qū),重點開展混合所有制改革,通過多種形式使社會資本、國外資本能夠參與國企改革,搞活國有企業(yè)。

  形成“一帶一路”東北大布局

  總的建議是:以建立東北亞自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)、延伸推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略為目標(biāo),努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐,明顯提升東北地區(qū)的對外開放水平。

  1.設(shè)立大連自由貿(mào)易試驗區(qū)。圍繞東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略、形成擴(kuò)大對外開放大布局的總目標(biāo),借鑒上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗,立足東北地區(qū)對外開放的廣闊空間及其開放目的國家和地區(qū)的特點,選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)作為擴(kuò)大開放的重點領(lǐng)域,全面實施負(fù)面清單管理。通過擴(kuò)大對外開放,帶動?xùn)|北地區(qū)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

  2.打造沿邊迷你型“自由貿(mào)易試驗區(qū)”。東北僅黑龍江對俄口岸就有15個,數(shù)量位居全國之首。適時選擇遼寧丹東口岸、黑龍江綏芬河口岸、吉林琿春口岸等地全面實施貿(mào)易投資自由化政策,建設(shè)丹東對朝、綏芬河對俄、琿春對俄朝的迷你型“沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)”,由此打造擴(kuò)大沿邊開放的新高地。

  3.按照自貿(mào)試驗區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各類園區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域探索建立與國際通行規(guī)則接軌的制度框架體系,使保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境合作區(qū)、國家級新區(qū)等各類園區(qū)成為“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)”,進(jìn)一步改善各類園區(qū)發(fā)展的體制政策環(huán)境,探索把各類園區(qū)作為國家實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。

  4.全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放。2015年,東北三省第三產(chǎn)業(yè)占比為44.7%,與全國平均水平相差近6個百分點;2014年,東北三省第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資占比為44%,比全國平均水平大約低18個百分點。建議加快向社會資本和外資開放服務(wù)業(yè)市場。以金融開放為例,東北亞地區(qū)貨幣金融合作空間很大,有條件吸引俄羅斯、韓國、日本等國金融機構(gòu)在東北地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),發(fā)展相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

  5.助力“企業(yè)走出去”。東北三省裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重超過20%。建議國家出臺相關(guān)政策,支持東北裝備制造業(yè)并購海外科技型企業(yè);支持建立跨境生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò);支持企業(yè)到海外設(shè)立研發(fā)中心;提高“東北制造”的全球競爭力。

 。ㄗ髡呦抵袊êD希└母锇l(fā)展研究院院長、中國東北振興研究院院長)

(責(zé)任編輯:鄧浩)

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