2015年8月3日，廣東省珠海市金灣區(qū)的中航通飛公司生產(chǎn)的各類飛機在進行展覽，受到多國采購商青睞。人民視覺
2015年5月19日，載有大豆的中國船只�？吭诎臀魃Ｍ兴沟囊惶幐劭凇Ｈ嗣褚曈X
2016年4月6日，印度新德里地鐵首次啟用國際合作研發(fā)的全自動無人駕駛列車。人民視覺
2015年4月20日，幾位外籍人士在江蘇省南京市的人才招聘會上與用人單位洽談。人民視覺
國際金融危機后，全球化進程遇到一些阻礙，但總體上仍在推進，商品和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)大規(guī)模流動，跨越國界的生產(chǎn)組織已成為世界范圍內(nèi)的常態(tài)，在新工業(yè)革命推動下，傳統(tǒng)意義上以商品貿(mào)易為基礎(chǔ)的國際分工格局正被打破。面對國際形勢的深刻變化，黨的十八屆五中全會將開放列為五大發(fā)展理念之一。為落實開放發(fā)展新理念，“十三五”規(guī)劃綱要進一步確立了構(gòu)建全方位對外開放新格局、開創(chuàng)對外開放新局面的目標(biāo)方向。這是中國實現(xiàn)民族復(fù)興夢想的必由之路，也是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的理性選擇。
“中國制造”成為要素全球配置的重要一環(huán)
過去30余年中國對外開放的偉大實踐表明，作為一項長期基本國策，對外開放既符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也順應(yīng)了全球化大勢下分工深化、競爭加劇、格局重構(gòu)、合作緊密的國際潮流。中國曾經(jīng)是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、人均資源占有量較少的發(fā)展中大國，對外開放使中國的比較優(yōu)勢得以充分釋放，豐富了吸收利用能源礦產(chǎn)、先進技術(shù)、管理模式、制度經(jīng)驗等外部資源的渠道，有效緩解了中國加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要素瓶頸。
通過主動融入全球經(jīng)濟體系，中國與世界商品和要素市場建立了越來越多的接點，分享了全球化紅利。中國正由全球化的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚧耐苿诱�，“中國制造”成為要素全球配置的重要一環(huán)。從微觀層面來看，企業(yè)競爭力是產(chǎn)業(yè)競爭力和國家競爭力的基石。開放環(huán)境中的國內(nèi)企業(yè)必須直面“兩個市場”的各種風(fēng)險和競爭，塑造一批熟悉市場經(jīng)濟運行規(guī)律、具備一定自我積累和發(fā)展能力的企業(yè)群體，這些經(jīng)受了國際市場歷練的企業(yè)既是中國經(jīng)濟體系中寶貴的財富，也成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索者和實踐者。
隨著開放進程提速，中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的互動關(guān)系得以強化。一方面，資源配置的國際化程度不斷提高，中國經(jīng)濟增長對外部資源和國際市場的倚重不斷增強；另一方面，全球經(jīng)濟增長中的“中國因素”進一步凸顯，持續(xù)穩(wěn)定增長和日益開放的中國經(jīng)濟，對全球經(jīng)濟增長的貢獻和影響逐步增大，越來越多地受到各界關(guān)注。
中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速放緩，對外貿(mào)易下滑，但在全球經(jīng)濟仍處于深度調(diào)整、艱難復(fù)蘇階段的情況下，保持長期向好基本面的中國經(jīng)濟依然是世界經(jīng)濟增長的主要動力。2015年，中國貨物貿(mào)易進出口同比下降7%，這一降幅遠低于同期全球和主要貿(mào)易伙伴貿(mào)易額的降幅，使得中國繼續(xù)保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位，出口市場份額達到13%。對于需求萎縮、持續(xù)低迷的國際貿(mào)易而言，中國繼續(xù)發(fā)揮著“穩(wěn)定之錨”的重要作用。
發(fā)展新階段需要開放模式的調(diào)整創(chuàng)新
時至今日，國際金融危機催生的貿(mào)易保護主義仍余波不斷。面對保護主義回潮，建立完善新型全球治理機制的呼聲日漸高漲。美國、歐盟等主要發(fā)達國家積極通過創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟一體化架構(gòu)重塑國際經(jīng)濟規(guī)則，并取得了階段性進展；東盟和中日韓等亞太國家的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判也在逐步推進之中。
但不容忽視的是，在一些新興經(jīng)濟體中，由于國內(nèi)大選等短期性政治因素與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性減速和周期性放緩疊加，也出現(xiàn)對外開放止步不前甚至部分領(lǐng)域“開倒車”的跡象。在全球化進程中呈現(xiàn)的這種“攻守”策略反差，說明在創(chuàng)新開放理念、精準(zhǔn)識別開放中的國家利益、掌控全球治理制度性話語權(quán)等方面，不同國家間存在巨大能力差距。
受制于改革開放初期的國內(nèi)條件和國際環(huán)境，中國對外開放選擇了漸進式的模式。這種漸進式開放道路的社會成本較低，不僅為中國贏得了持續(xù)快速的經(jīng)濟增長和不斷提升的分工地位，而且也給人口眾多、地區(qū)差異大、文化多元的發(fā)展中大國加快開放進程提供了有益的經(jīng)驗借鑒。
應(yīng)該看到，隨著以豐富廉價勞動力為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢加快弱化，在發(fā)達國家再工業(yè)化戰(zhàn)略與發(fā)展中國家優(yōu)惠政策、低工資等區(qū)位條件的雙重擠壓下，中國制造面臨資本轉(zhuǎn)移、優(yōu)勢空擋的現(xiàn)實壓力。同時，作為世界第一貨物貿(mào)易大國和第二大經(jīng)濟體，處在全面建成小康社會和基本實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)展新階段，中國的全球資源整合能力和開放利益訴求既不同于發(fā)達國家，也與很多發(fā)展中國家存在一定差異，原有開放模式亟待做出全面調(diào)整和重大創(chuàng)新。
站在新的起點上，可以肯定的是：當(dāng)今世界已沒有哪個國家和國際組織能夠阻擋中國融入世界的步伐，也無法回避世界接納中國的歷史進程，中國目前在國際舞臺上的地位也賦予了其全新的國際責(zé)任。
積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給
從以開放促發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，當(dāng)前國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制變革所面臨的深層次矛盾都需要在更高層次的對外開放中尋找解決途徑，這恰恰是中央強調(diào)要在新一輪對外開放中實現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、著力發(fā)展更高層級開放型經(jīng)濟、努力形成深度融合的互利合作格局的戰(zhàn)略導(dǎo)向所在。
一要正視中國在世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易中的地位變化，加強頂層設(shè)計，主動踐行經(jīng)濟和貿(mào)易大國的國際責(zé)任，積極拓展對外經(jīng)貿(mào)合作的新渠道，不斷提升貿(mào)易大國的國際影響力和話語權(quán)，為邁向貿(mào)易強國營造更大的發(fā)展空間和良好的外部環(huán)境。
二要加快創(chuàng)新驅(qū)動，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，進一步簡政放權(quán)，消除要素市場化配置的體制機制障礙，協(xié)調(diào)對內(nèi)對外開放進程，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)培育國際競爭新優(yōu)勢，打造價值鏈領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)，推動“中國制造”全方位提質(zhì)升級。
三要契合中國發(fā)展的現(xiàn)實需要，找準(zhǔn)發(fā)力點，建設(shè)完善 “一帶一路”“亞投行”“亞太自貿(mào)區(qū)”等平臺，擴大中國對外經(jīng)濟、政治、外交、文化的發(fā)展空間，提升整合全球資源的綜合能力。
四要堅持貿(mào)易和投資自由化的基本方向，準(zhǔn)確把握各國各地區(qū)利益匯合點，適時調(diào)整優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以推動雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作為出發(fā)點，以加快推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略重點，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)主要一體化談判的內(nèi)容和進程，積極推進環(huán)境保護、投資自由化、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則等新議題談判，不斷提高自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、層級和質(zhì)量，增強地緣經(jīng)濟政治影響力和塑造力。
五要在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、世界貿(mào)易組織、二十國集團等框架內(nèi)，在嫻熟、靈活運用各種國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，積極參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，不斷獲取特定范圍內(nèi)的代表權(quán)以及充分的倡導(dǎo)機會等制度性話語權(quán)，逐步形成一定的國際向心力和凝聚力。在這一過程中，權(quán)利與義務(wù)是對等的，既要主動爭取自身的開放利益，又應(yīng)為改善國際經(jīng)濟秩序、形成互利共贏格局展現(xiàn)更多誠意、付出扎實努力和中國智慧。
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制圖：劉 慧
