十三五時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實現(xiàn)精準脫貧，提高城鎮(zhèn)化質量和水平，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵時期。全面奔小康，關鍵看老鄉(xiāng)，提高貧困地區(qū)造血機能，讓大多數(shù)農民擺脫貧困，提高收入，走向致富道路，是從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，全面建成小康社會的重中之重。因此，如何擴大農村人口就業(yè)，激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成為關鍵所在。
改革開放以來，我們不僅通過對外開放實現(xiàn)了經濟的持續(xù)高速增長，深度融入全球分工體系，提高了中國在世界的話語權，尤其重要的是，通過發(fā)展開放型經濟大大推進了城鎮(zhèn)化進程。通過大力發(fā)展加工貿易，我國不僅成為世界工廠，而且實現(xiàn)了大量農村勞動力人口的轉移，成功實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農業(yè)國向工業(yè)化、后工業(yè)化國家的轉變。在長三角、珠三角等地，許多農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過為外資企業(yè)配套，逐步發(fā)展壯大，形成了具有競爭力的民營企業(yè)，大量農民變成產業(yè)工人。在我國加工制造企業(yè)中，有80%左右的工人來自農村，這些人從農村來到城市，一方面獲得了務工收入，更重要的是開闊了視野和眼界，不僅掌握生產技能，而且接觸到了先進的管理理念和方式。2009年的國際金融危機導致珠三角大量加工貿易企業(yè)倒閉，許多農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們利用在外資企業(yè)中學到的管理知識和技能，創(chuàng)辦了自己的企業(yè)，這種外溢效應十分顯著。
十三五時期，我國提出以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領，形成海陸內外聯(lián)動、東西雙向開放的全方位對外開放新格局。這既是我國全球化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是推動新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇，標志著我國進入到一個深度廣度拓展、國際國內雙向開放的新時期，開放型經濟仍是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要動力。在這一背景下，提高農民的開放意識，讓開放紅利惠及廣大農村，讓廣大農民共享開放成果，提高新型城鎮(zhèn)化建設質量，也是提高開放型經濟質量的重要內涵。
一是推動加工貿易向欠發(fā)達地區(qū)和農村轉移。目前我國大部分城市已進入結構調整轉型期，由于土地、資源、要素成本上升以及霧霾等環(huán)境污染問題，需要由工業(yè)化為主的產業(yè)結構向服務業(yè)為主轉變。促進加工貿易企業(yè)向農村轉移，既可以為城市發(fā)展服務業(yè)騰出空間，又有利于農村人口當?shù)鼐蜆I(yè)，緩解城市人口、資源不堪重負所引發(fā)的城市病。
二是開展工程承包、勞務出口、服務出口，帶動農村勞動力走出去。應該看到，服務品牌滲透在各個領域，既包含高技術的現(xiàn)代服務業(yè)，又包含勞動密集的傳統(tǒng)服務業(yè)。如，菲律賓的“菲傭”、印度的賓館餐飲服務都創(chuàng)建了自己的全球品牌。商貿、餐飲、旅游、保安、家政等服務及建筑工程等領域，都是廣泛吸納勞動力的行業(yè)。我國農村就業(yè)人口結構復雜，大多數(shù)文化程度較低，從事上述行業(yè)具有較大的成本優(yōu)勢，應利用“一帶一路”戰(zhàn)略，積極組織勞務和服務出口，在全球推廣中國服務。
三是推動農村特色產品、特色產業(yè)出口，延伸產業(yè)鏈和價值鏈，提高農村組織化、規(guī)�；⒕W絡化、市場化水平。我國廣大農村地區(qū)資源物產豐富，特色產品眾多，許多地區(qū)都有自己獨特的工藝品、手工藝品、音樂、歌舞、繪畫、剪紙、刺繡和非物質文化遺產，但多數(shù)由于個體經營、市場化程度低、物流條件差、營銷能力弱，沒有形成產業(yè)規(guī)模，一些地區(qū)的農民靠山吃山，“守著金飯碗要飯吃”。事實上，這些具有民族特色的產品經過加工出口就能夠產生高附加值，既能夠讓世界了解中國，傳播中國文化，發(fā)出中國聲音，又能夠帶動農民增收和就業(yè)。
四是推動農村互聯(lián)網信息化建設，提升國際化、信息化水平。隨著互聯(lián)網信息技術發(fā)展，以“互聯(lián)網+”為特征的新興服務業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，這些新興業(yè)態(tài)最重要的優(yōu)勢在于突破了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的地理和空間邊界限制，提高了全球輻射能力。尤其是對于基礎設施條件差、金融、商貿網點不發(fā)達的農村地區(qū)來說，互聯(lián)網金融、電子商務等的發(fā)展，不僅有利于滿足農村消費市場需求，提高農村消費品質，讓農民朋友不出家門就可以享受全球產品，而且有利于推動農村的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。
五是推動建設美麗鄉(xiāng)村，特色小鎮(zhèn)工程，增強農村吸引力和幸福感。鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)是否美麗宜居是衡量一個地區(qū)是否發(fā)達的重要標志。十三五規(guī)劃建議提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，集中體現(xiàn)了綠色協(xié)調的發(fā)展觀。小鎮(zhèn)雖小，但承載著歷史的久遠與厚重，傳遞著濃厚的鄉(xiāng)情。為此，應加強對村鎮(zhèn)的規(guī)劃設計，加大基礎設施投入力度，切實讓鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)成為農村居民的幸福家園。
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