核心觀點：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，推進(jìn)個人所得稅改革，當(dāng)務(wù)之急就是不要再放煙霧彈，而是將官方的想法和制度體系設(shè)計向社會公開。要挑最突出、人們最關(guān)注的問題作為切入口，設(shè)計個人所得稅新的制度體系，逐步解決有關(guān)問題。這樣，可以有效推進(jìn)改革，而且與民意形成良好互動的局面，有利于達(dá)成改革共識，防止因爭議較大而貽誤改革進(jìn)程。

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　　記者從業(yè)內(nèi)獲悉，繼營改增、資源稅之后，個人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點，下半年有望獲加速推進(jìn)。我國個人所得稅將邁向綜合與分類相結(jié)合的所得稅制度，工資薪金、勞務(wù)報酬等將統(tǒng)一納入綜合范圍征稅，此外，養(yǎng)老、二孩、房貸利息等家庭負(fù)擔(dān)也有望納入抵扣。（8月8日《經(jīng)濟(jì)參考報》）

　　隔三差五，關(guān)于個人所得稅改革的信息由權(quán)威專家、業(yè)內(nèi)人士等向社會放一個信號彈，吊一次人們對政府信息公開饑渴的胃口，但不久又歸于平靜，直到下一次記者“從業(yè)內(nèi)獲悉”。十八屆三中全會以來，無論是官方透露的信息還是專家學(xué)者的討論，都說要推進(jìn)個人所得稅改革，而且是非常重要的改革，可一直是“只聽樓梯響，不見人下來”，個稅改革的“靴子”始終懸在空中。其實，這樣的做法對于個人所得稅改革是非常不利的，而且由于每次都是通過權(quán)威人士、業(yè)內(nèi)專家等向社會釋放信息，有讓嚴(yán)肅的個人所得稅立法改革演變?yōu)閷W(xué)術(shù)討論之嫌，以至于陷入公說公有理、婆說婆有理的爭論陷阱。更重要的是，嚴(yán)肅的立法改革，因?qū)W術(shù)討論之爭，各種意見、建議呈現(xiàn)，又難以達(dá)成共識，一定程度上消耗了人們對改革的期望、信心乃至等待的耐心，傷及了改革的公信力，最終可能會貽誤改革時機(jī)，讓改革的效果大打折扣。

　　對于個人所得稅改革目前總是通過業(yè)內(nèi)人士透露信息，官方不能及時公布改革進(jìn)程及具體方案這一現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可能有這么幾個原因。一是改革需要經(jīng)過一定的程序，這個程序沒走完，還不能向社會公開相關(guān)信息；二是對個人所得稅改革如何進(jìn)行制度設(shè)計、綜合加分類如何確定、哪些納入綜合范圍、那些納入抵扣范圍等問題，目前爭論較大，甚至演變成學(xué)術(shù)之爭，短期內(nèi)難以形成共識，所以推遲了相關(guān)制度文本的起草；三是受制于其他因素，比如個人信息的公開透明等工作還不到位，又比如營改增減免稅之后財政收入下滑，也可能導(dǎo)致個人所得稅改革被推遲。在上述三個原因中，筆者覺得第二個原因值得重視。因為一旦將學(xué)術(shù)層面的爭議帶進(jìn)法律改革進(jìn)程，就會陷入公說公有理、婆說婆有理的境地，讓改革進(jìn)程無限期地延宕下去。

　　因此，筆者認(rèn)為推進(jìn)個人所得稅改革，當(dāng)務(wù)之急就是不要再放煙霧彈，而是將官方的想法和制度體系設(shè)計向社會公開。首先，對于關(guān)注改革的人們來說，這是啟動改革明確信號，要比年年說改革、年年沒動靜更有說服力，更能讓人們相信這是真的改革。其次，無論官方還是社會，都要有正確預(yù)期，即一次改革解決不了所有問題，特別是在個人所得稅的問題上，由于我國社會復(fù)雜、個人收入情況復(fù)雜和信息不透明等因素，期望通過一次個人所得稅改革就解決所有問題的想法是不現(xiàn)實的。所以，要挑最突出、人們最關(guān)注的問題作為切入口，設(shè)計個人所得稅新的制度體系，逐步解決有關(guān)問題。這樣，可以有效推進(jìn)改革，而且與民意形成良好互動的局面，有利于達(dá)成改革共識，防止因爭議較大而貽誤改革進(jìn)程。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）


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