核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者許斌認為，政府兜底是福利底線，而個稅“抵扣”則是保證一般民眾能生活得相對體面，彼此之間有關(guān)聯(lián)，但也有區(qū)別。物資豐富的時代，論及公共管理，一定要在溫飽基礎上考慮民眾生活的體面，這一點非常重要。

資料圖片

　　個稅改革素來為人關(guān)注。輿論一般認為：一，應進一步提高起征點，且改變以個人為單位的征繳方式，改以家庭為單位征繳；二，應將最基本的民生支出納入“抵扣”范圍，尤其像家庭唯一住房的貸款利息，因?qū)嶋H造成一般家庭的沉重負擔，更應納入“抵扣”范圍。

　　10號，周俊生先生在《中國青年報》發(fā)文，題為《個稅改革不宜把抵扣作為重點》。他認為：“在個人所得稅制度中設立‘抵扣’環(huán)節(jié)，是不應該倡導的一個方向�！薄埃▏�家）應該切實履行好其在養(yǎng)老、撫幼、教育、醫(yī)療、住房等方面對民眾的兜底責任，而不能以個稅‘抵扣’來抽換政府的責任�！睂Υ�，筆者有不同意見。

　　我國實行間接稅制度，主要向企業(yè)、服務商征稅，然后將稅款包含在商品價格中，轉(zhuǎn)嫁給民眾個人。即相關(guān)間接稅種才是我國一般意義上的人頭稅，而個稅雖然存在，卻應明確為“富人稅”。既然是“富人稅”，征稅對象就不應以工薪族為主體。其實，個稅開征之初，起征點非常高，據(jù)說彼時全國僅數(shù)十人有繳納資格。只是后來社會平均收入上漲快，物價上漲快，但個稅起征點上調(diào)特別慢，個稅才逐漸變成了“工薪稅”。

　　學界現(xiàn)在呼吁財稅改革。如果財稅改革即刻啟動，要從間接稅制過渡為直接稅制，那么在減廢相關(guān)間接稅種同時明確個稅的主體稅、人頭稅地位的前提下，起征點自然不宜太高，就現(xiàn)實起征點與社會平均收入的比例而言，甚至應有所降低。反之，如果不能改為直接稅制，那就一定要明確個稅的“富人稅”性質(zhì)，大幅提高起征點。至于是否改以家庭為基本征繳單位，顯然應視“數(shù)目字管理體系”的健全完善程度而定。

　　周先生在文章中強調(diào)，“（國家）應該切實履行好其在養(yǎng)老、撫幼、教育、醫(yī)療、住房等方面對民眾的兜底責任”，筆者對此非常贊成。不過，在絕大多數(shù)國家，政府所提供的“兜底”福利標準都不是很高。而整個制度體系追求的目標卻不能僅限于“民眾餓不死”這么低的層次，還應當讓一般民眾生活得幸福而有尊嚴，生活質(zhì)量與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適宜。這個時候，個稅“抵扣”，便是實現(xiàn)后一種較高目標的重要手段。

　　在現(xiàn)實中，依然分兩種情況。如果明確個稅的“富人稅”地位并大幅提高起征點，基本將工薪群體排除在外，有資格交稅的都是開豪車、住大別墅的老板，那自然就沒必要“抵扣”了。反之，則必須在一定程度上實行“抵扣”。但具體在哪些方面實行“抵扣”，“抵扣”到什么程度，顯然關(guān)乎國情，需要進一步討論，筆者不在細節(jié)方面展開。

　　其實，“抵扣”并不限于個稅，但凡涉及到最基本的民生，都應慎重考慮。我國并不是沒有制度層面上的“抵扣”，譬如，按現(xiàn)行法律，對于許多農(nóng)林漁產(chǎn)品的初次加工，就是減免征收企業(yè)所得稅的。減免征收，即另一種形式的先征后返或“抵扣”。之所以如此，一則是鼓勵投資，二則是降低成本，保證民眾能買到價格較為便宜的基本生活物資，不僅不挨餓，而且要吃好喝好。

　　政府兜底是福利底線，而個稅“抵扣”則是保證一般民眾能生活得相對體面，彼此之間有關(guān)聯(lián)，但也有區(qū)別，周先生顯然混淆了這兩個概念。物資豐富的時代，論及公共管理，一定要在溫飽基礎上考慮民眾生活的體面，這一點非常重要。許多國家在個稅制度中設置“抵扣”環(huán)節(jié)，就是出于這樣的考慮。（中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 許斌）


　　中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道開放投稿，原創(chuàng)評論、理論文章可發(fā)至cepl#ce.cn（#改為@）。詳見中國經(jīng)濟網(wǎng)評論理論頻道征稿啟事。


相關(guān)文章：個稅改革，促進社會公平和提高效率是出發(fā)點

　　　　　推進個稅改革要先減少信息不對稱