當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然十分嚴(yán)峻，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是第一要?jiǎng)?wù)。從短期來(lái)看，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持投資的合理增長(zhǎng)，但投資增長(zhǎng)僅僅依靠財(cái)政和國(guó)資投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，啟動(dòng)民間投資是必然的選擇。從這個(gè)角度出發(fā)，關(guān)注民間投資，實(shí)際上就是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，推動(dòng)民間投資增長(zhǎng)還得“綜合施策”
關(guān)注民間投資增速回落
近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了上半年全國(guó) GDP同比增長(zhǎng)6.7%，沒(méi)有突破6.5%的底線，仍然保持在合理的增長(zhǎng)空間，呈現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)向好的基本態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，市場(chǎng)人士也關(guān)注到了我國(guó)民間投資增速1-6月同比增長(zhǎng)2.8%，比1-5月又回落了1.1個(gè)百分點(diǎn)。
為什么要關(guān)注民間投資? 這是因?yàn)椋阂皇敲鎸?duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力，保持一定的投資增長(zhǎng)速度，仍然是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施之一，投資增速下降過(guò)快，不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是在我國(guó)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，民間投資占比已經(jīng)超過(guò)了60%以上，民間投資增長(zhǎng)的回落，就會(huì)帶動(dòng)整個(gè)投資增長(zhǎng)下降，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是民間投資增長(zhǎng)的回落，說(shuō)明民間資本對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然在觀望等待。
為什么民間投資會(huì)出現(xiàn)回落? 歸納起來(lái)：一是與全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷密切相關(guān)。由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家面臨增長(zhǎng)阻力，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部環(huán)境欠佳，尤其是出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻。二是與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。在“三期疊加”的情況下，新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)化仍在進(jìn)行，產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，市場(chǎng)空間相對(duì)有限，制約了民間投資增長(zhǎng)。三是與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)。由于受到“需求萎縮，成本上升”的雙重?cái)D壓，一些民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了困難，融資難、用工難、創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型難、成本高、稅負(fù)重等情況沒(méi)有得到根本性改觀，再加上“脫實(shí)向虛”的市場(chǎng)傾向，影響了民間投資的動(dòng)力、能力、活力。
建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然十分嚴(yán)峻，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是第一要?jiǎng)?wù)。從短期來(lái)看，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要保持投資的合理增長(zhǎng)，但投資增長(zhǎng)僅僅依靠財(cái)政和國(guó)資投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，啟動(dòng)民間投資是必然的選擇。從這個(gè)角度出發(fā)，關(guān)注民間投資，實(shí)際上就是關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，推動(dòng)民間投資增長(zhǎng)還得“綜合施策”。
一要“完善政策”。多年來(lái)，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，確實(shí)推動(dòng)了 民間投資的快速增長(zhǎng)。但也應(yīng)該看到，有些政策實(shí)際上并沒(méi)有能夠完全落地，其中有一些政策“不接地氣”的原因，也有固有的利益格局很難打破的原因。因此，可以進(jìn)行必要的評(píng)估，凡沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和具體措施的、凡民間投資不能真正得到實(shí)惠的政策，還是少出或者不出為好。同時(shí)，也要打破一些固有的利益格局，否則，民間投資的動(dòng)力就會(huì)受到抑制。
二要“拆除門(mén)檻”。越是面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，越是要拆除影響民間投資的各種門(mén)檻。目前，盡管政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某尚�，但民間投資依然不時(shí)遇到“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等頑疾的阻礙，要么望而卻步，要么轉(zhuǎn)投境外。對(duì)此，不妨加快建立民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，逐步消除各類顯性或隱性的門(mén)檻，真正做到民間投資“法無(wú)禁止即可入”。
三要“打開(kāi)大門(mén)”。俗話說(shuō)，“冰凍三尺，非一日之寒”，大門(mén)不敞也是民間投資下降的一個(gè)因素，尤其在一些壟斷領(lǐng)域，民間投資成了“死角”。應(yīng)該說(shuō)，壟斷領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)利益格局堅(jiān)固，在此情況下，即使政策有所放寬，民間資本在短時(shí)間內(nèi)恐怕也不敢貿(mào)然出手，除非政府給予民資更優(yōu)惠的政策。放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，不僅是必須的，而且也是十分迫切的。
增強(qiáng)企業(yè)家信心是關(guān)鍵
四要“騰出空間”。應(yīng)在宏觀層面上對(duì)民間資本進(jìn)入的空間進(jìn)行必要的規(guī)劃，并且讓民間資本同國(guó)有資本進(jìn)行公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，可以推進(jìn)PPP模式為抓手，激發(fā)社會(huì)資本參與投資的熱情。當(dāng)然，各級(jí)地方政府可以根據(jù)中央總體精神，結(jié)合各地特點(diǎn)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)則。
五要“營(yíng)造環(huán)境”。首先要針對(duì)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，如降低社保成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、加大職工培訓(xùn)補(bǔ)貼等。其次要在全國(guó)范圍內(nèi)允許民資興辦銀行和各類金融機(jī)構(gòu)，不僅可以為民間投資開(kāi)辟新領(lǐng)域，而且有利于解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。再次要構(gòu)建有利于民間投資的服務(wù)體系和服務(wù)平臺(tái)。
六要“增強(qiáng)信心”。民間投資增長(zhǎng)與否，關(guān)鍵在于民營(yíng)企業(yè)家的決心；有沒(méi)有投資決心，關(guān)鍵在于有沒(méi)有發(fā)展信心。從這個(gè)角度看問(wèn)題，如何增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展信心，對(duì)于推動(dòng)民間投資顯得尤為重要。為此，要抓好兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。其一，要重塑新型政商關(guān)系，在“親”和“清”兩個(gè)字上下好功夫，讓企業(yè)家有發(fā)揮市場(chǎng)才能的充分空間，而不是去尋租套利。其二，要切實(shí)保障企業(yè)家的權(quán)利，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)安全，使其能全心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展、恒心安居。
(作者為上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員，《中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究》創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)首席專家)
