當前，全球經(jīng)濟出現(xiàn)大洗牌、大兼并、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型的新格局，科技創(chuàng)新成為各國經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力量，并形成“新一輪技術(shù)——新興產(chǎn)業(yè)——定制化生產(chǎn)”的價值鏈格局。在這一進程中，自貿(mào)區(qū)越來越成為全球范圍內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、參與國際競爭、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在各國科技創(chuàng)新中承擔著“發(fā)動機、推進器和轉(zhuǎn)換站”的作用。
建設(shè)科創(chuàng)中心，核心是全球影響力，關(guān)鍵是在全球范圍內(nèi)配置科技創(chuàng)新資源。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，肩負著政策、制度的實驗先行地之責，在推動科技創(chuàng)新進程中更是發(fā)揮著先行先試的作用。具體來看，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進科創(chuàng)中心建設(shè)，可以在以下幾個方面做足文章。
一、促進科技要素自由流動。自貿(mào)區(qū)實行“一線放開、二線安全高效安全管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度。這個制度簡化海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管程序，加速了境內(nèi)外資金、物質(zhì)、人才等要素的自由流通。新的挑戰(zhàn)面前，有必要進一步開放貿(mào)易制度，打造自貿(mào)區(qū)便利的交通條件。例如，創(chuàng)造大物流，推動有利于科技創(chuàng)新所需物質(zhì)的流動。再如，進一步簡化通關(guān)程序，節(jié)省時間，提高效率。這符合科技創(chuàng)新高效的要求，也有利于科技創(chuàng)新要素快速及時進行流通交流，促進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還如，創(chuàng)造科技創(chuàng)新文化大市場，通過引進國外高新技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)與我國科技創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)交流，激發(fā)國內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新熱情，從而改變科技創(chuàng)新文化氛圍不濃、創(chuàng)新認識不足的局面。
二、給予科技創(chuàng)新獨特的金融支持。自貿(mào)區(qū)實行創(chuàng)新金融的路徑可總結(jié)為：投融資匯兌便利化； 擴大人民幣跨境使用：外匯集中管理、跨境雙向人民幣資金池；創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機制，擴大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)社會資本加大投入力度； 推進科技金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵科技園區(qū)聯(lián)合金融機構(gòu)推動科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新； 探索建立張江科技投資銀行； 建立自由貿(mào)易賬戶體系，等等。
這些制度改革有利于資金流通，能夠為科技創(chuàng)新企業(yè)提供金融支撐，進而解決科技研發(fā)投入不足的問題。在風險可控前提下，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用、金融機構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。同時，鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。
三、減少政府干預(yù)，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。自貿(mào)區(qū)最大的創(chuàng)新點在于采用事中事后監(jiān)管模式和“準國民待遇+負面清單”管理模式。事中事后監(jiān)管模式減少了政府干預(yù)，將權(quán)利放回給社會。在市場運行過程中，政府中原來的參與者變?yōu)楸O(jiān)督者，充分發(fā)揮“守夜人”的職責，有助于解決在科技創(chuàng)新過程中“政府越位”對企業(yè)創(chuàng)新主體地位搶占的問題。“準國民待遇+負面清單”管理模式，有利于科技創(chuàng)新資源流動，解決我國科技資源相對匱乏的問題。同時，負面清單要求“法無禁止皆可為”的管理方式，降低了企業(yè)進入市場的門檻，加大市場競爭，有利于激發(fā)創(chuàng)新。實踐證明，企業(yè)在市場中參與度越來越高，發(fā)揮作用越來越大，創(chuàng)新內(nèi)動力就會不斷提升。
四、引進國際先進人才，提升科技創(chuàng)新能力。我國在引進國際先進人才方面，一直落后于發(fā)達國家，尤其是美國。原因主要在于我們?nèi)狈σ粋�人才流通交流的開放環(huán)境、平臺網(wǎng)絡(luò)和組織機構(gòu)。上海自貿(mào)試驗區(qū)可以為打通人才環(huán)節(jié)提供更為開放的環(huán)境。如跨境電子商務(wù)的推行，吸引了一大批跟電子商務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)的國際知名企業(yè)進入自貿(mào)區(qū)，彌補我國電子商務(wù)方面的不足，也推動了計算機、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，開放的環(huán)境還創(chuàng)造了人才合作交流的平臺網(wǎng)絡(luò)，給人才交流提供渠道。
分析顯示，目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)主要缺乏管理人才、金融人才、IT技術(shù)人才。為吸引這些領(lǐng)域的海外專業(yè)人才，有必要進一步放寬工作年齡限制、降低就業(yè)條件、簡化落戶程序、改善福利條件（包括提供住房補貼、改善工作環(huán)境、解決家屬上學問題、提供醫(yī)療保障等）。
另外，通過加強技術(shù)交流與合作，促進科技創(chuàng)新的發(fā)展進步，是自貿(mào)區(qū)的一個獨特優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)開放的政策和制度擴大了科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的開放度，尤其是與國際先進技術(shù)與人才的對話與交流。在這方面，下一步可以搭建更多、更好的平臺。例如，通過舉辦高水準國際技術(shù)研討會議或相關(guān)活動，拓寬科創(chuàng)企業(yè)的研究視野，幫助它們了解前沿信息、對話海外頂尖技術(shù)專家，進而推動科研成果轉(zhuǎn)化。
�。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣茖W院副研究員）
（責任編輯：范戴芫）
