增強(qiáng)民企信心，讓他們由“站在門外看”變?yōu)椤皡⑴c其中干”，關(guān)鍵在于有針對(duì)性地推動(dòng)PPP制度及配套改革

　　PPP項(xiàng)目是民間資本參與投資的重要載體， 卻遭遇了民企參與度不高的尷尬。增強(qiáng)民企信心，讓他們由“站在門外看”變?yōu)椤皡⑴c其中干”，關(guān)鍵在于有針對(duì)性地推動(dòng)PPP制度及配套改革。

　　首先，徹底拆除針對(duì)民企的準(zhǔn)入門檻和壁壘，PPP模式才可能成為扭轉(zhuǎn)民間投資下滑的利器。從促改革、惠民生的大局來看，如果民企只是充當(dāng)看客，PPP提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平、提高公共資源配置效率的作用就會(huì)打折扣�？梢赃@么說，沒有民企充分參與的PPP是不完美的PPP。換言之，無論白貓還是黑貓，抓住老鼠的就是好貓，而抓住老鼠的前提，是應(yīng)該給所有貓抓老鼠的機(jī)會(huì)。

　　其次，建立合理回報(bào)機(jī)制，才能提升PPP項(xiàng)目對(duì)民企的吸引力。PPP項(xiàng)目盈利但不暴利是各方共識(shí)。一個(gè)讓企業(yè)掙熱錢獲暴利的PPP項(xiàng)目不是一個(gè)成功的項(xiàng)目，但一個(gè)讓企業(yè)掙不到合理回報(bào)的PPP項(xiàng)目也不可能有生命力。PPP項(xiàng)目投資規(guī)模這么大、周期又這么長(zhǎng)，如果回報(bào)不合理，市場(chǎng)嗅覺靈敏的民企怎會(huì)出手？綜合政企雙方訴求，可以考慮建立一種動(dòng)態(tài)調(diào)整的“區(qū)間彈性定價(jià)”機(jī)制，給企業(yè)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)上下限，同時(shí)引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量調(diào)整投資回報(bào)率。

　　對(duì)民企來說，PPP項(xiàng)目要增強(qiáng)吸引力，除了提高回報(bào)率，還要降成本。眼下，融資成本高企已成為民企投資PPP項(xiàng)目的一大掣肘。當(dāng)然，解決這一問題不可能一蹴而就。近日，隨著險(xiǎn)資可參與PPP，促進(jìn)PPP融資主體和方式多元化的改革開始加力。我們期待改革能較好緩解“融資難、融資貴”。

　　此外，降低風(fēng)險(xiǎn)，民間資本才能增強(qiáng)投資PPP項(xiàng)目的信心。建立完善PPP項(xiàng)目履約保障機(jī)制，才能有效消減民營(yíng)企業(yè)被套牢的顧慮。一方面可以考慮設(shè)立PPP項(xiàng)目履約保障基金，在政府財(cái)政補(bǔ)貼難以到位或調(diào)價(jià)機(jī)制無法及時(shí)啟動(dòng)時(shí)，保障社會(huì)資本的合法收益。另一方面，也不妨在PPP項(xiàng)目領(lǐng)域建立信用約束機(jī)制，支持相關(guān)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展地方政府信用評(píng)級(jí)，為民企參與PPP項(xiàng)目提供參考，約束地方政府的不守信行為。

　　完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，民企才能踏踏實(shí)實(shí)地干。實(shí)踐中，不少地方政府認(rèn)為，PPP就是政府要少花錢甚至不花錢降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)資本要盈利就該承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。但相對(duì)于PPP項(xiàng)目不可能太高的收益率，風(fēng)險(xiǎn)過大，企業(yè)肯定不愿干。實(shí)際上，建立起合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制對(duì)PPP項(xiàng)目的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。原則上政企雙方應(yīng)該由對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，比如政府應(yīng)承擔(dān)政策變更等風(fēng)險(xiǎn)，就可以通過制定對(duì)PPP的預(yù)算管理制度，將項(xiàng)目政府付費(fèi)或補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，通過人大決議確認(rèn)，以此來消減民企最擔(dān)心的政府換屆換人風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的成本、質(zhì)量等風(fēng)險(xiǎn)，那就應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)。

　　總之，要通過加快PPP改革發(fā)展，為民企出手投資PPP項(xiàng)目壯膽，更好激發(fā)民間投資活力！