近年來，減稅的話題一再撩撥社會神經，成為輿論熱點。筆者認為，我國并不存在大范圍減稅的外部環(huán)境，今后一段時期，我國稅制演變的基本方向，是稅制結構優(yōu)化而不是大規(guī)模的普遍減稅。

　　首先，近年來我國一直在發(fā)掘減稅空間。近年來，政府推出了一系列減稅措施，具體包括：對小微企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策；對微利企業(yè)減半增收所得稅；提高對個體經營營業(yè)稅的起征點；提高個人所得稅免征額，歸并稅率等級以及削減產品進口關稅等。隨著時間的推移，人們發(fā)現(xiàn)減稅的空間和潛力越來越小。

　　其次，財政收支壓力加大對減稅產生強力制約。當前，政府“增收節(jié)支”壓力巨大，一方面，財政收入增速回歸常態(tài)，另一方面，公共支出呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。從中長期看，我國又面臨老齡化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。近期調整的困難和遠期財政支出的壓力擠壓了我國的減稅空間。

　　最后，隨著市場化改革的推進，推動發(fā)展成果共享、實現(xiàn)公平正義在我國成為社會發(fā)展潮流。政府需要進一步強化公共服務職能，更離不開相應財力保障。

　　上述多種因素的制約，決定了我國現(xiàn)階段不具備開展激進式減稅的條件。今后一段時期，我國稅制演變的基本方向，是稅制結構優(yōu)化而不是大規(guī)模的普遍減稅。

　　稅制結構優(yōu)化的特點，決定了其必然是“有增有減”。在目前推進的諸多項改革中，一些措施因為融合了短期宏觀調控（減稅）和中長期稅制重建的“雙重標準”而具有先行一步的諸多優(yōu)勢。概括而言，今后一段時期我國減稅的空間主要表現(xiàn)在：

　　其一，統(tǒng)一增值稅稅率，降低制造業(yè)增值稅稅率。全面推行“營改增”消除了營業(yè)稅與增值稅并存的狀態(tài)，但也把制造業(yè)與服務業(yè)稅收待遇不平等的問題集中暴露了出來。目前，我國制造業(yè)增值稅稅率是17%，優(yōu)惠稅率為13%；而服務業(yè)適用的增值稅稅率為13%、11%、6%、3%（乃至零稅率）。需要統(tǒng)一制造業(yè)和服務業(yè)的增值稅稅率，以消除行業(yè)間稅負不公、增值稅稅率過多的問題。

　　其二，重建地方政府收入體系，擺脫對土地財政的依賴。目前，我國房產稅改革的相關工作進行有序推進，社會各界也把遏制房地產泡沫的希望寄托在推出房產稅上。需要指出的是，政府擁有社會管理者和城市土地所有者的雙重身份，具有通過統(tǒng)籌房產稅收入和土地出讓金收入以實現(xiàn)收入最大化的強烈動機。房產稅不能蛻變?yōu)榧又鼐用褙摀�的新工具。因此，必須完善相關制度設計。政府在推出房產稅時要提供關于住房保障的鄭重承諾以切實讓利于民，引導經濟社會發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　其三，提供經濟激勵，推動個稅征管模式轉型。縮小收入差距需要充分發(fā)揮個人所得稅的作用。

　　其四，進一步增加企業(yè)所得稅減免力度。從鼓勵“雙創(chuàng)”、增加就業(yè)、激發(fā)經濟活力的需要出發(fā)，可以探索實行隨企業(yè)規(guī)模而逐步強化的階梯式所得稅政策。

　　其五，大幅削減政府性基金。在稅收之外，我國還有著規(guī)模超過萬億元（不含土地出讓金收入）的政府性基金。

　　其六，優(yōu)化社保繳費水平。一些社會保險項目存在繳費偏高、社保收費明顯超過實際支出的現(xiàn)象，需要在科學測算實際資金需要的基礎上予以調整。