漫畫：徐簡
我國義務教育均衡的目標，絕對不只是滿足縣域內(nèi)的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務教育經(jīng)費保障機制。
國務院日前印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平；要求省級人民政府結(jié)合本地實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。
到2020年，實現(xiàn)縣域內(nèi)的義務教育均衡，是我國推進義務教育均衡的重要目標，而要實現(xiàn)縣域內(nèi)的義務教育均衡，消除縣域內(nèi)城鄉(xiāng)差距、校際差距，則是基本要求。這次意見提到要改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，這又是消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)義務教育城鄉(xiāng)一體化的關鍵。
《意見》提出，要“按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平�！痹诠P者看來，這還不夠，考慮到鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境更艱苦，應該大幅提高鄉(xiāng)村教師工資待遇，高于縣鎮(zhèn)教師工資才是。否則，有多少教師愿意留守鄉(xiāng)村學校？
而要大幅提高鄉(xiāng)村教師待遇，只靠縣級財政統(tǒng)籌很難實現(xiàn)。在解決鄉(xiāng)村教師待遇問題時，我國應該立足于加大中央財政轉(zhuǎn)移支付，強化省級財政統(tǒng)籌，建立新的保障機制。去年，我國出臺規(guī)定，要求城鄉(xiāng)義務教育學校統(tǒng)一標準，然而這只是統(tǒng)一生均公用經(jīng)費標準，解決了免除學雜費后學校的日常運行經(jīng)費問題。但是，義務教育經(jīng)費的“大頭”是教師待遇，教師待遇現(xiàn)在并沒有統(tǒng)一，原因是教師待遇在很多地方還是由地方政府出資。這就導致各地教師待遇因地方財政實力差異而不同，進而，影響到義務教育均衡的整體推進。
從發(fā)達國家推進義務教育均衡的經(jīng)驗看，義務教育經(jīng)費要么由中央財政保障，要么由�。ㄖ荩┴斦Ｕ希@才能實現(xiàn)全國、�。ㄖ荩┓秶鷥�(nèi)的均衡。我國目前只強調(diào)縣域內(nèi)的均衡，這和目前的義務教育經(jīng)費保障仍舊以縣市財政為主有關。但是，就是實現(xiàn)縣域內(nèi)的均衡，也不能只依靠縣級財政，如果縣財政實力弱，當?shù)赜檬裁磥硖岣哙l(xiāng)村教師待遇？另外，我國義務教育均衡的目標，絕對不只是滿足縣域內(nèi)的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務教育經(jīng)費保障機制。
值得注意的是，如果只由縣市財政保障地方義務教育經(jīng)費，地方政府的“均衡”理念會和上級政府與公眾所理解的“均衡”不同。比如，對于生源較少的鄉(xiāng)村學校，地方政府會為節(jié)省辦學資金，采取低水平維持的方式辦學，直到讓其“自然”消失（當?shù)乩习傩諏︵l(xiāng)村學校、教學點的質(zhì)量不滿，而把孩子送到城鎮(zhèn)學校讀書）。而國家要求的均衡，是保留、辦好鄉(xiāng)村學�；A上的均衡。
要真正保持縣域內(nèi)的義務教育均衡，必須解決兩大問題。其一，加強省級財政對義務教育的統(tǒng)籌，而不是僅由縣級財政統(tǒng)籌；其二，要推進教育的民主管理，在鄉(xiāng)村地區(qū)，有必要成立鄉(xiāng)村教育委員會，由縣市政府官員、人大代表、鄉(xiāng)村學校領導、村民代表、家長代表和教師代表，共同組成，負責鄉(xiāng)村學校重大戰(zhàn)略決策，包括學校撤并、學校預算等。使鄉(xiāng)村地區(qū)學校布局充分尊重村民意見，同時避免中央、省級財政轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)村學校的經(jīng)費被截留、擠占，給了城鎮(zhèn)學校。
（責任編輯：范戴芫）
