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以修法為契機重塑紅會公信力

2016年06月28日 08:13   來源:京華時報   朱恒順

  雖然近年來慈善領(lǐng)域捐贈總額不斷攀升,但許多地方紅會接受捐贈的數(shù)量卻在下降。在這一背景下,通過修改法律,完善監(jiān)督機制,以重塑紅會的公信力,有很強的現(xiàn)實針對性。

  《中華人民共和國紅十字會法(修訂草案)》昨天提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議。修訂草案最大亮點之一,是增加了“建立經(jīng)費、物資的財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查制度”,進一步完善了紅十字會的監(jiān)督機制。

  對中國各級紅會來說,過去的幾年可謂多事之秋,從郭美美事件開始,成都捐款箱發(fā)霉事件、深圳血液中心“高福利”事件、上海盧灣區(qū)紅會天價餐事件……紅會系統(tǒng)一直在面對層出不窮的質(zhì)疑。其造成的直接影響是,雖然近年來慈善領(lǐng)域捐贈總額不斷攀升,但許多地方紅會接受捐贈的數(shù)量卻在下降。在這一背景下,通過修改法律,完善監(jiān)督機制,以重塑紅會的公信力,有很強的現(xiàn)實針對性。

  重塑紅會公信力首先要完善經(jīng)費的使用監(jiān)督機制。一般來說,各級紅會的經(jīng)費主要有三個來源:會員會費、社會捐贈和政府撥款。

  對于會員會費的使用情況,紅會應向全體會員負責;對于政府撥款,則要接受政府審計部門和財政部門的監(jiān)督;對于社會捐贈,則要接受捐贈者的監(jiān)督。因此,在法律中,除了要統(tǒng)一規(guī)定建立經(jīng)費、物資的財務(wù)管理、內(nèi)部控制制度外,還應重點明確會員如何監(jiān)督會費的使用、如何確保捐贈的善款不被濫用等制度。這其中,及時、全面的信息通報和公開應被作為重要措施加以突出強調(diào),以使其經(jīng)費使用情況真正公開透明。

  其次,要完善紅十字會的治理結(jié)構(gòu)。按照《紅十字會章程》,會員代表大會享有決策和監(jiān)督權(quán),理事會和常務(wù)理事會享有執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)。但長期以來,各級紅會會員代表大會都是每五年召開一次,周期較長,不能滿足紅十字事業(yè)的發(fā)展需要。而理事會、常務(wù)理事會、執(zhí)行委員會的職責界限不夠清晰,會員代表大會和理事會成員普遍積極性不高,不能充分發(fā)揮作用。各級紅會內(nèi)部也未設(shè)立專門行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)事會,擁有監(jiān)督權(quán)的會員代表大會、理事會又不是常設(shè)機構(gòu),無法對常設(shè)的執(zhí)行委員會進行有效監(jiān)督。因此,建議在此次法律修訂時,建立規(guī)范化的法人治理機構(gòu),完善會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會以及執(zhí)委會的設(shè)置,并對其職責權(quán)限進行明確劃分,對機構(gòu)負責人的產(chǎn)生作出明確規(guī)定。同時要設(shè)立監(jiān)事會,建立經(jīng)費審查監(jiān)督制度,賦予監(jiān)事會相應職權(quán),完善監(jiān)事會工作機制和對監(jiān)事會工作的監(jiān)督機制,使內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化、實效化。

  此外,志愿服務(wù)是紅會從事人道救助工作的重要內(nèi)容和形式,志愿者是各級紅會的重要人力資源。從實際情況看,志愿者的工作業(yè)績、專業(yè)水平和工作能力直接影響著各級紅會的形象。因此,建議此次修改法律時,盡可能對志愿者的法律地位、權(quán)利義務(wù)、激勵機制等作出規(guī)定。

(責任編輯:鄧浩)

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