借調(diào)作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式，原本是為了解決單位人手不足或?qū)�業(yè)性人才缺乏問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)中借調(diào)“頻繁、太隨意”，甚至催生失序、失范借調(diào)等現(xiàn)象：時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)、形式花樣百出、變相違規(guī)借調(diào)。使得被借調(diào)者進(jìn)退兩難，基層“失血”。（《長(zhǎng)春日?qǐng)?bào)》6月26日）

　　有借有還，再借不難，本是一種人之常情。借調(diào)作為一種臨時(shí)性人力解決方案，或者是人員流動(dòng)方式，確實(shí)有其合理性、科學(xué)性和有效性。不過(guò)實(shí)際情況卻是，借而不還和長(zhǎng)期占用，已成為一種內(nèi)生規(guī)則。被借用的人員不但不受時(shí)間的限制，而且在被借用后幾乎不會(huì)回到單位，于是乎，借用成為一種變相晉升的通道。

　　在基層，借調(diào)可以說(shuō)是造成人員“空心化”的主要原因。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，人手本就稀缺，年輕一點(diǎn)的幾乎被上級(jí)部門借調(diào)一空，造成正常的工作難以為續(xù)，有些工作可以說(shuō)是陷入了癱瘓狀態(tài)。按照程序規(guī)定，借調(diào)人員要經(jīng)過(guò)借用單位和被借調(diào)單位的雙方同意，還應(yīng)有主管的領(lǐng)導(dǎo)審批后報(bào)人事、組織部門備案，一般不超過(guò)三個(gè)月，如需延長(zhǎng)則要重新履行手續(xù)。然而，在怨聲載道，基層極不情愿被借調(diào)的情況下，非正規(guī)的程序使得借調(diào)亂象橫生。

　　任性的借調(diào)行為，往往不受程序性限制。借用單位繞開了組織把關(guān)的程序，而通過(guò)行政長(zhǎng)官的個(gè)人意志，先借后批或者權(quán)力強(qiáng)借，導(dǎo)致基層單位既不敢怒也不敢言。比如，有的單位由黨委或者政府負(fù)責(zé)人出面提出借調(diào)，或者由基層單位的上級(jí)單位負(fù)責(zé)人電話拍板，下級(jí)迫于利益考慮和權(quán)力服從只得同意。這種亂開口子的借調(diào)行為，一個(gè)最大的弊病在于，其不會(huì)考慮到總量性需要和結(jié)構(gòu)性差異，使得借調(diào)變得極其隨性。一旦規(guī)則的口子被撕破，而把控的制度失靈之后，那么違規(guī)借調(diào)就會(huì)愈演愈烈。

　　這種隨意性的后果會(huì)造成供需的嚴(yán)重失衡。上級(jí)對(duì)借調(diào)行為極為依賴，在加速基層失血的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致人員使用的不合理。一方面，上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)因?yàn)槿藛T臃腫而人浮于事，效率低下。另一方面，基層人員不足又使得工作難以開展。尤其在基層力量本就薄弱的情況，這種抽水效應(yīng)的結(jié)果則是，留下的人長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，內(nèi)心則免會(huì)失衡，并有選擇逃離的沖動(dòng)，從而加劇態(tài)勢(shì)的惡化。更重要的是，當(dāng)借調(diào)成為一種關(guān)系的比拼后，其實(shí)也等于從根本上擾亂了正常的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

　　權(quán)力失去約束就會(huì)泛濫用。約束權(quán)力的原則，在任何情況下都具有相似性。治理“任性借調(diào)”當(dāng)約束權(quán)力隨性，給其定規(guī)矩并防止“出軌”就顯得尤為重要。故其解決出路在于，一是要給借調(diào)行為立下程序性規(guī)范，比如要求經(jīng)過(guò)組織程序，尤其是要充分研判和組織評(píng)判之后，才能作出是否借用的結(jié)論。二是借用時(shí)間要嚴(yán)格控制，不能長(zhǎng)期借用或者借而不還。三是對(duì)違規(guī)借用行為應(yīng)給予問(wèn)責(zé)，對(duì)非組織程序借用人員，除了要及時(shí)進(jìn)行清退之外，還要果斷追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　其實(shí)，對(duì)于違規(guī)借用行為，很多地方都有著清晰的認(rèn)識(shí)，自上而下的清理也開展了多輪，但往往都是清理之后加劇反彈，狀態(tài)反倒進(jìn)一步惡化。問(wèn)題的根源，還在于有禁無(wú)罰，有規(guī)無(wú)限，權(quán)力沒有被關(guān)進(jìn)制度籠子，任意之下就難免問(wèn)題叢生，“任性”借調(diào)行為則會(huì)積重難返。