對于當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，改革創(chuàng)新將是恒久的主題。無論是十八屇三中全會決議還是國家“十三五”規(guī)劃，均體現(xiàn)出這一核心主旨。結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變，最終的目標(biāo)均在于推動改革、促進(jìn)創(chuàng)新、落實(shí)發(fā)展。之所以強(qiáng)調(diào)改革、創(chuàng)新、發(fā)展，就在于中國經(jīng)濟(jì)在高速運(yùn)行30年之后，出現(xiàn)了許多結(jié)構(gòu)性的問題，客觀地講，這些矛盾和問題遠(yuǎn)比改革開放初期更為復(fù)雜、更為艱巨。
改革開放初期，人民的訴求基本一致，許多體制、機(jī)制、利益結(jié)構(gòu)均處于初創(chuàng)期。建立新的機(jī)制推動發(fā)展相對容易，“摸著石頭過河”的方法論無疑極大地促進(jìn)了這種改革、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)勢，也實(shí)現(xiàn)了中國近30年改革開放的輝煌成就，令世人矚目。
但是30年之后的發(fā)展，中國一方面要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)；另一方面要解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的一些負(fù)外部性，如就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、城市病、環(huán)境污染、食品安全等問題。此時，改革創(chuàng)新既有“立”，又要“破”。
以最近兩年興起的、體現(xiàn)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)約租車為例，既要改革創(chuàng)新，確立新的機(jī)制；但又可能涉及到對傳統(tǒng)出租車監(jiān)管體制的“破”；既涉及現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是最基層出租車司機(jī)個體利益的保護(hù)，又必須考量普通公眾日益提高的便利出行的要求。這些矛盾和問題可以從2015年10月交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》征求意見稿公布之后社會各界的反映得以印證。要解決這些矛盾和問題，依靠既有的體制、辦法和手段不足以應(yīng)對，唯有改革、創(chuàng)新、發(fā)展，調(diào)整既有利益格局，化解新興風(fēng)險(xiǎn)，才有可能真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)！
為此，十八屇三中全會提出了要將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河結(jié)合起來，就是充分考慮到當(dāng)前改革創(chuàng)新的難度，是想通過自上而下的制定方案，再結(jié)合自下而上進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探索，最終找到一個結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新效率、效益的最大化。這正是中國當(dāng)下的改革創(chuàng)新之道，也說明了其必須正視破與立的現(xiàn)實(shí)，必須上下聯(lián)動，必須求同存異，必須以壯士斷腕的勇氣，方能深化各領(lǐng)域的改革。
為此，至少應(yīng)該把握好以下三對關(guān)系：
在踐行改革創(chuàng)新之道時，首先面對的問題就是要正視破與立的現(xiàn)實(shí)，全面考量各方利益訴求，系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為中國過去30年的改革是“帕累托改進(jìn)”，每個人都能或多或少從改革中受益，同時又認(rèn)為未來改革則會成為“卡爾多改革”，利益格局有更大調(diào)整，更多是著眼于整個社會收益的增加�！笆濉睍r期的中國發(fā)展主題是全面科學(xué)發(fā)展，無疑就是要求我們要在改革攻堅(jiān)階段既破除既有藩籬、大膽觸動利益，又要確立底線思維、積極形成共識。長期以來，公眾對于城市出租車監(jiān)管體制一直就存在不同看法，是到了系統(tǒng)思考并加以改進(jìn)的時候了。而一些地方政府和部門基于維護(hù)出租車司機(jī)現(xiàn)有利益出發(fā)，擬對網(wǎng)絡(luò)約車設(shè)計(jì)類似的許可制度，希冀維持現(xiàn)狀、各安其事。出發(fā)點(diǎn)固然可取，但問題在于這樣的制度安排既未能“破解”公眾長期的不滿（諸如打車難、司機(jī)服務(wù)質(zhì)量差等問題），又未能“立法”回應(yīng)創(chuàng)新的需求。當(dāng)前的改革創(chuàng)新，決不能采取鴕鳥政策，而是要借助網(wǎng)絡(luò)約租車的興起系統(tǒng)改革出租車行業(yè)的競爭和監(jiān)管問題，更不能因個別極端事件而阻礙市場充分競爭。
在踐行改革創(chuàng)新之道時，其次要處理好上與下的關(guān)系�！吧稀币箜攲釉O(shè)計(jì)時保持戰(zhàn)略眼光，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如“十三五”規(guī)劃提出共享發(fā)展理念，就體現(xiàn)了國家一直以來堅(jiān)持的以人民為中心的發(fā)展思想和價(jià)值追求�！跋隆币笤谥贫裙┙o和法制保障之時，仍要繼續(xù)倡導(dǎo)各地大膽創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵基層部門“摸石頭過河”，激勵市場、社會自我發(fā)展和自我監(jiān)管。在全球經(jīng)濟(jì)社會和科技飛速發(fā)展變化的大背景之下，特別是發(fā)揮市場、社會的作用，更有意義。未來很長一段時間，全球?qū)⑦M(jìn)入科技創(chuàng)新活躍期，這也意味著全球?qū)⒂瓉砀蛹ち业目萍几偁�。中國�?jīng)濟(jì)發(fā)展要想真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，就必須抓住這一機(jī)遇，而激勵億萬民眾成為改革創(chuàng)新的主體和決定力量正是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。創(chuàng)新無止境，我們不知道網(wǎng)絡(luò)約租車何時會升級成為3.0或4.0，不過我們應(yīng)該要知道無論是頂層設(shè)計(jì)還是市場發(fā)展均不能遏制創(chuàng)新，新舊利益之爭時常發(fā)生，也許監(jiān)管者很難用最短時間找到令各方滿意的方案，但監(jiān)管者要積極擁抱改革創(chuàng)新，只要主動、理性、持續(xù)努力，通過正當(dāng)程序、參與、公開等機(jī)制，為企業(yè)、大眾、政府提供一個利益調(diào)整和平衡的平臺，唯此，最大公約數(shù)就會越來越近。
在踐行改革創(chuàng)新之道時，再次要處理好同與異的關(guān)系。所謂“同”就是公眾訴求形成共識，多體現(xiàn)為法制的統(tǒng)一。立法時，為克服法規(guī)范的滯后性，可以考慮確立因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“實(shí)驗(yàn)條款”，強(qiáng)調(diào)只要不違反公共利益，可以允許在一定時期存在。執(zhí)法時，政府不能固守過去的監(jiān)管方式，面對創(chuàng)新，監(jiān)管還需與時俱進(jìn)，不能只想著行政手段，而要借助市場化手段巧解市場新問題。政府只有不斷地豐富自己的工具箱，善用信息監(jiān)管、反壟斷監(jiān)管等方式，這樣才不至于產(chǎn)生更大的差異或者成為創(chuàng)新的阻礙。而“異”則分為幾個層面：一是中國地域遼闊，情況千差萬別，在改革創(chuàng)新之中，地方政府應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，在遵循大政方針和憲法、法律的前提下，繼續(xù)探索實(shí)踐中央地方事權(quán)的劃分及其配置。如果是這樣的話，那么可以預(yù)測的是“互聯(lián)網(wǎng)＋出租車行業(yè)”的出路可能就在于各地方的改革創(chuàng)新，此種作法也比較符合中國當(dāng)下公共政策形成的特點(diǎn)。二是發(fā)展千變?nèi)f化，在某個經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)尚未完全定型之前，政府應(yīng)該慎用職業(yè)資格等許可手段，而可以考慮利用大數(shù)據(jù)分析的方式基于運(yùn)營次數(shù)要求平臺對司機(jī)、車輛進(jìn)行分類分級管理，不可一棍子管死，也不可以放任不管。合理適度監(jiān)管，才能夠適用創(chuàng)新發(fā)展的需求。同時，在改革創(chuàng)新中，市場、社會應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，完善市場規(guī)則，實(shí)現(xiàn)社會自我監(jiān)管，如系統(tǒng)思考出租車行業(yè)放松監(jiān)管和新型業(yè)態(tài)的整合問題，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任規(guī)范；如引入第三方監(jiān)管的問題；再如考慮完善工會組織作用，推動理性互動，實(shí)現(xiàn)共贏等，進(jìn)而彌補(bǔ)政府監(jiān)管的空白或者不足。
“既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”。正所謂不破不立，破而后立，上下互動，方能求同存異。當(dāng)前，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國政府在積極地展開自我革命。與此同時，自律型監(jiān)管、回應(yīng)型監(jiān)管、合作型監(jiān)管等理念和模式也正在向我們走來，市場、社會、政府均必須為之做好準(zhǔn)備。我想，尤其對于政府監(jiān)管者而言，特別要去做的是應(yīng)該通過不斷地學(xué)習(xí)掌握創(chuàng)新對于傳統(tǒng)監(jiān)管工具、機(jī)制帶來的挑戰(zhàn)，且不可因循守舊，不得因噎廢食，要將法律的確定性、可預(yù)測性的特征與創(chuàng)新之不斷發(fā)展的特征進(jìn)行關(guān)聯(lián)，為監(jiān)管程序和創(chuàng)新架起溝通的橋梁，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新提供立法與監(jiān)管層面的激勵和動力。
（高秦偉，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
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