進入2016年以來，國內(nèi)學(xué)界和政策界圍繞著保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系展開了深入的討論；在國外，商業(yè)和投資機構(gòu)紛紛預(yù)測我國經(jīng)濟將進入長期低速增長時期，時刻準備做空中國。在這個節(jié)點上，如何保持國內(nèi)外市場對我國未來經(jīng)濟增長的信心，是政府在當前施政過程中需要把握好的一個問題。

　　我國的經(jīng)濟增長減速，既有結(jié)構(gòu)性因素的作用，也有周期性因素的作用。在結(jié)構(gòu)方面，全球金融危機導(dǎo)致國際需求增速急劇下降，我國的經(jīng)濟增長模式由外需驅(qū)動型變?yōu)閮?nèi)需驅(qū)動型，工業(yè)生產(chǎn)不再面對一個完全彈性的國際市場，而是要面對一個有限彈性的國內(nèi)市場，挖掘內(nèi)生成長的國內(nèi)需求。與此相對應(yīng)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生巨大的變化，工業(yè)就業(yè)和增加值份額雙雙見頂，服務(wù)業(yè)成為對經(jīng)濟增長貢獻最大的產(chǎn)業(yè)。在周期方面，我國自1992年以來經(jīng)歷了三個以七年左右為長度的完整的經(jīng)濟周期，包括1992-1997年和2004-2012年的兩個景氣上升期和1998-2003年的景氣下降期。目前，我國處在2013年以來又一個景氣下降期。

　　由結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致的增長速度下降是長期變化，而由周期性因素導(dǎo)致的增長速度下降是短期變化。我國政府目前實施的調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長兩手抓的經(jīng)濟政策是完全正確的，當前的爭論集中在如何在兩者之間取得平衡。解決這個爭論的核心議題是確定我國經(jīng)濟的潛在增長率。如果我國的實際增長率接近潛在增長率，則結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該多于保增長措施；反之，保增長就要更多地發(fā)力。

　　從經(jīng)濟增長理論的角度來看，我國的高速經(jīng)濟增長可以看作是增長收斂的結(jié)果。新古典增長理論認為，如果一個低收入國家采取和一個高收入國家同樣的經(jīng)濟政策，則這個國家的增長速度將高于高收入國家的增長速度，原因在于它的資本回報率高于高收入國家，因而可以通過資本積累實現(xiàn)更快速度的增長。改革開放以來，市場化改革使得我國經(jīng)濟越來越接近發(fā)達市場經(jīng)濟，我國的資本積累速度非常高，因而實現(xiàn)了很高的增長速度。

　　經(jīng)過二十多年的追趕，我國人均GDP已經(jīng)超過8000美元；但是，按可比價格計算仍然只有美國的五分之一強，趕超的潛力仍然是巨大的。這不僅是因為投資仍然可以是推動我國經(jīng)濟增長的一個主要動力，而且還因為我國的科技投入迅猛增長，大有趕超發(fā)達國家之勢。在基礎(chǔ)研究方面，我國的國家自然科學(xué)基金的規(guī)模已經(jīng)超過美國國家科學(xué)基金的一半；另外，和美國不同，我國的科技部等部委也發(fā)放基礎(chǔ)研究經(jīng)費。就全部研發(fā)而言，我國的研發(fā)投入占GDP的比例每年以0.1個百分點的速度增長，目前已經(jīng)突破2.1%，到2020年達到2.5%，超過許多發(fā)達國家的水平。更為可喜的是，企業(yè)的研發(fā)投入已經(jīng)超過政府的研發(fā)投入。華為2015年的研發(fā)投入超過1000億元，占全年營業(yè)收入的四分之一，數(shù)量和比例都是全球最高。華為所在的深圳實現(xiàn)了從一個出口加工基地到全球創(chuàng)新城市的華麗轉(zhuǎn)身，成為我國產(chǎn)業(yè)升級的楷模。在過去十多年里，我國積累了數(shù)額巨大的儲蓄，為科技創(chuàng)新奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；在當前的轉(zhuǎn)型升級過程中，企業(yè)紛紛把科技投入作為頭等大事�？梢灶A(yù)計，未來的十至二十年將是我國的科技實力快速上升的時期。

　　另一方面，我國的國內(nèi)也具有強大的收斂潛力。我國過去二十多年的增長基本上發(fā)生在沿海地區(qū)。沿海九省市占全國人口的40%，但占全國出口的80%以上、GDP總量的60%，人均GDP是內(nèi)陸地區(qū)的1.8倍。如果內(nèi)陸地區(qū)能夠效法沿海地區(qū)，實施有利于經(jīng)濟增長的政策，那么，兩個地區(qū)之間的巨大差距就會變成內(nèi)陸趕超沿海的巨大潛力。

　　沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，是經(jīng)濟成功的關(guān)鍵。內(nèi)陸地區(qū)需要向沿海地區(qū)學(xué)習(xí)，處理好政府與市場的關(guān)系，實施國有企業(yè)改革，鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展。內(nèi)陸地區(qū)并不缺少高素質(zhì)人才，一些中心城市（如武漢、西安、重慶、成都）高校和研究機構(gòu)云集，大學(xué)以上人口比例在全國名列前茅。內(nèi)陸地區(qū)缺的是正確的思維方式。唯有轉(zhuǎn)變觀念，內(nèi)陸的人才優(yōu)勢才可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力。

　　在此基礎(chǔ)上，內(nèi)陸地區(qū)可以發(fā)揮收斂帶來的后發(fā)優(yōu)勢，通過快速的資本積累實現(xiàn)對沿海地區(qū)的趕超。沿海地區(qū)的投資效率在下降，內(nèi)陸地區(qū)因為巨大的城市化需求，投資效率未必下降。李克強總理提出“三個一億人”的概念，其中之一就是實現(xiàn)中西部地區(qū)一億人的城市化，這其中蘊含著巨大的投資潛力。我們要避免盲目和浪費性的投資，但是，只要能夠提高生產(chǎn)能力、改善民眾福利，我們就不必要反對投資。

　　在未來的十幾年間，內(nèi)陸地區(qū)將成為我國經(jīng)濟增長的主戰(zhàn)場。我國巨大的地理和人口規(guī)模允許我們既調(diào)整結(jié)構(gòu)，也同時保增長。事實上，沿海地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)在發(fā)生，深圳的華麗轉(zhuǎn)型就是一個例子。保增長的任務(wù)可以讓內(nèi)陸地區(qū)多承擔一些。內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展不必遍地開花，而是可以集中在一些中心城市地區(qū)，如以武漢為龍頭的長江中下游地區(qū)、鄭州-西安沿線以及成渝平原等。為此，我國需要一個“內(nèi)陸騰飛”計劃，以確保這些中心城市地區(qū)的快速和健康發(fā)展。實施這個計劃，我國整體的潛在增長率可以恢復(fù)到7%以上。（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、中國經(jīng)濟研究中心主任）