當(dāng)前，我們已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。如期全面建成小康社會(huì)，一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和任務(wù)，就是著力補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)、民生保障、“三農(nóng)”工作等方面的短板，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。全面小康要求覆蓋的領(lǐng)域全面，是“五位一體”建設(shè)全面推進(jìn)的小康。必須堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；任何一個(gè)方面發(fā)展滯后、出現(xiàn)短板，都會(huì)影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。生態(tài)文明是人與自然和諧共生的反映，體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度和文明程度。如期全面建成小康社會(huì)，要著力補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
近年來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量明顯降低。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)是突出短板。這主要表現(xiàn)在長(zhǎng)期粗放式發(fā)展造成的生態(tài)惡化問(wèn)題仍未有效解決，一些地方還未摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展方式，片面追求GDP增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無(wú)限制開(kāi)采自然資源，任意排放廢棄物，導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等等。
生態(tài)環(huán)境與人們的生活息息相關(guān)。滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的新期待，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。要堅(jiān)持多管齊下，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，落實(shí)到各級(jí)各類規(guī)劃和各項(xiàng)工作中。“十三五”以至今后較長(zhǎng)時(shí)期，我們都要深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真落實(shí)綠色發(fā)展理念，完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績(jī)效考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的各項(xiàng)制度。
提高民生保障水平
“天地之大，黎元為先�！� 我們黨始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。保障和改善民生，是全面建成小康社會(huì)的頭等大事。看病、上學(xué)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等基本民生得不到有效保障，不僅不能全面建成小康社會(huì)，還會(huì)讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性失去光彩。
改革開(kāi)放尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民生保障工作取得重大進(jìn)展，但與全面建成小康社會(huì)的新要求相比還有不小差距。影響實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的突出短板主要集中在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體的民生保障方面�，F(xiàn)在，我國(guó)有5500多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)全體脫貧，這意味著每年必須減少貧困人口1100萬(wàn)左右。另外，還有1.3億多65歲以上的老人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；有2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜⻊?wù)；等等。如果這些人群的基本福利得不到有效保障、生活水平得不到明顯提高，就不能說(shuō)我們建成了全面小康社會(huì)。
“十三五”規(guī)劃《綱要》提出：按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生。人民群眾是歷史的主人，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者。要充分發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。同時(shí)，要妥善處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系�！笆濉睍r(shí)期，各級(jí)財(cái)政收入不可能像以前那樣高速增長(zhǎng)。因此，我們既要加大保障民生的力度，又要量力而行、量入為出，還要抓住重點(diǎn)，著力提高基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，做好教育、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域的民生工作。
加大扶貧開(kāi)發(fā)力度
全面小康要求覆蓋的區(qū)域全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。”只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局才能穩(wěn)定，各項(xiàng)工作才會(huì)比較主動(dòng)，才能如期全面建成小康社會(huì)。
我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，“十二五”時(shí)期農(nóng)民收入也保持了“兩個(gè)高于”（高于GDP增長(zhǎng)，高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)），這充分說(shuō)明黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策行之有效。但是，農(nóng)村貧困人口脫貧的任務(wù)仍然十分繁重艱巨。只有著力補(bǔ)齊這一短板，全面建成小康社會(huì)才能成為現(xiàn)實(shí)。
加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。習(xí)近平同志指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)�！币罅�(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工程，把幫助困難群眾尤其是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在重要位置，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，形成扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。要形成“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的合力，努力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與人們生活水平等方面的差距。更要看到，全面建成小康社會(huì)是廣大人民群眾自己的事情，“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”也是廣大人民群眾自己的事業(yè)。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，既強(qiáng)調(diào)自己動(dòng)手、豐衣足食、勤勞致富，又強(qiáng)調(diào)形成各級(jí)黨委政府主導(dǎo)、各部門(mén)各單位協(xié)同推進(jìn)、廣大人民群眾共同參與的扶貧合力。
�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
