審委會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)所形成的司法解釋、規(guī)范性文件,對(duì)審判工作具有重大影響,故應(yīng)當(dāng)參照決策程序完善民意吸納機(jī)制
5月23日14時(shí),全國(guó)人大代表、黑龍江龍電律師事務(wù)所主任、最高人民法院特約監(jiān)督員李亞蘭走進(jìn)最高人民法院審委會(huì)會(huì)議室,列席審委會(huì)會(huì)議,與另外7位受邀者以及最高人民法院大法官們一起,審議討論《人民法院特邀調(diào)解規(guī)定》。此次會(huì)議從14時(shí)一直開(kāi)到20時(shí)才結(jié)束。首席大法官、最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)主持會(huì)議,大法官們和8位受邀者一起坐在橢圓形會(huì)議桌旁,平起平坐,面對(duì)面討論,暢所欲言(5月26日《法制日?qǐng)?bào)》)。
審委會(huì)敞開(kāi)大門是司法公開(kāi)的新嘗試。審委會(huì)是法院內(nèi)部對(duì)審判工作實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的組織形式,是行使審判權(quán)力和決定審判業(yè)務(wù)重大事項(xiàng)的最高審判決策機(jī)構(gòu)。審委會(huì)在中國(guó)當(dāng)下的司法環(huán)境中所獨(dú)具的總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、吸納司法智慧的功能是其他制度設(shè)計(jì)無(wú)法替代的。審委會(huì)作為最權(quán)威的審判組織,與其有關(guān)的事項(xiàng)如如何公開(kāi)參加審委會(huì)討論的人員情況以便按照法律規(guī)定接受相應(yīng)的監(jiān)督,法院判決如何準(zhǔn)確表述援引審委會(huì)討論決定等,都事關(guān)司法公開(kāi)、司法公正。最高人民法院審委會(huì)討論司法解釋(送審稿),已經(jīng)兩次邀請(qǐng)社會(huì)各界代表人士參加,當(dāng)面直接聽(tīng)取各界人士意見(jiàn),吸納合理建議確保司法解釋更加符合社會(huì)實(shí)際、符合法律精神,有利于消除公眾對(duì)審委會(huì)的神秘感。審委會(huì)敞開(kāi)大門是司法公開(kāi)新舉措,回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,主動(dòng)接受了社會(huì)監(jiān)督,值得全國(guó)各級(jí)人民法院學(xué)習(xí)和推廣。
敞開(kāi)大門吸納專家學(xué)者智慧,有利于提升審委會(huì)決策質(zhì)量。審委會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)所形成的司法解釋、規(guī)范性文件,對(duì)審判工作具有重大影響,故應(yīng)當(dāng)參照決策程序完善民意吸納機(jī)制。涉及民生的司法解釋和政策在會(huì)前已進(jìn)行過(guò)充分調(diào)研并廣泛聽(tīng)取民意,決策階段直接當(dāng)面聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)和建議,能夠最大程度地聽(tīng)取民聲,吸納專家學(xué)者和基層實(shí)踐者的經(jīng)驗(yàn)智慧,以看得見(jiàn)的方式體現(xiàn)司法民主。這樣有助于決策更加科學(xué)成熟,出臺(tái)的司法解釋和司法政策適用性更強(qiáng),符合司法規(guī)律,在指導(dǎo)審判工作時(shí)更具針對(duì)性。
目前各級(jí)人民法院建立的以法學(xué)專家為主的特邀咨詢員和專家智庫(kù),為審委會(huì)決策發(fā)揮了咨詢、建議功能,特別是涉及重大公共利益和受到社會(huì)廣泛關(guān)注的司法政策、規(guī)范性文件,在制定完善過(guò)程中,地方各級(jí)法院更應(yīng)向最高人民法院學(xué)習(xí),主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等列席會(huì)議,吸納專家學(xué)者智慧,通過(guò)司法民主的方式提升審委會(huì)議事質(zhì)量。
期待審委會(huì)敞開(kāi)大門開(kāi)啟司法公開(kāi)新常態(tài)。社會(huì)公眾不僅關(guān)注審委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果,而且也留意其決策過(guò)程的公開(kāi)透明。在完善審委會(huì)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上適時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)其運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程,是審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新,可以有效地通過(guò)社會(huì)公眾的視角將審委會(huì)制度的專業(yè)優(yōu)勢(shì)傳達(dá)開(kāi)來(lái),搭建外界感知審委會(huì)的程序載體。
最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)要求,各級(jí)人民法院要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,對(duì)于涉及重大公共利益和受到社會(huì)廣泛關(guān)注的司法政策、司法解釋,在起草、制定過(guò)程中,要深入征求、采納各方面意見(jiàn)建議,讓司法更加貼近人民,更好地服務(wù)人民。中基層人民法院要準(zhǔn)確理解最高人民法院的司法改革導(dǎo)向,大膽試驗(yàn)、勇于探索,為審委會(huì)改革積累豐富經(jīng)驗(yàn),真正發(fā)揮審委會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和把關(guān)案件質(zhì)量的功能,使司法決策更加科學(xué),更加符合司法實(shí)際和法律精神,實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)。