保障房是一個(gè)良心工程。保障對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們主要指望公共交通、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等解決基本生活問(wèn)題

　　記者在陜西、河南、江西、安徽等地采訪發(fā)現(xiàn)，由于多重原因，一些保障房項(xiàng)目先天不足，空置現(xiàn)象不同程度存在，而已經(jīng)入住的群眾也因生活不便頗感鬧心。有群眾坦言，政府建保障房本是好事，別因?yàn)榕涮状胧�“掉�?duì)”，讓暖心事打了折扣（5月12日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）。

　　我國(guó)大規(guī)模建設(shè)保障房始于2007年，經(jīng)過(guò)三到五年開(kāi)發(fā)之后，保障房在保障部分中低收入人群居住權(quán)益的同時(shí)，其分配問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、空置問(wèn)題等也集中顯現(xiàn)，受到輿論詬病。就空置問(wèn)題而言比較嚴(yán)重，比如審計(jì)署去年底公布的審計(jì)結(jié)果顯示：5個(gè)省已建成的5.75萬(wàn)套保障房閑置。

　　保障房閑置的原因并不復(fù)雜，有的是選址不當(dāng)，有的是配套不全，有的是質(zhì)量問(wèn)題，有的是價(jià)格或租金偏高。保障房閑置的后果很嚴(yán)重，既影響中低收入人群居住權(quán)益，又給土地、資金造成浪費(fèi)，同時(shí)也損害地方政府形象。而輿論對(duì)保障房閑置問(wèn)題的探討越來(lái)越深入，比如指出保障房先天不足。

　　所謂先天不足，應(yīng)該是說(shuō)部分保障房項(xiàng)目在分配之前甚至在建設(shè)之前就存在很多缺陷。比如，不少城市管理者把城區(qū)的土地高價(jià)出讓，把保障房項(xiàng)目安排到交通不便配套不全的郊區(qū)甚至遠(yuǎn)郊區(qū)，這必然造成閑置。這種先天不足體現(xiàn)在重視程度不夠、決策不合理、規(guī)劃不科學(xué)等方面。

　　此外，先天不足還體現(xiàn)在“頂層設(shè)計(jì)”不足上。雖然有關(guān)規(guī)劃提出，“十二五”期間全國(guó)建設(shè)3600萬(wàn)套保障性住房，有關(guān)部門(mén)去年也稱這一目標(biāo)完成已成定局。但“頂層設(shè)計(jì)”似乎重?cái)?shù)量不重配套、也不重質(zhì)量。如果在提出“3600萬(wàn)套”目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，對(duì)保障房的配套、質(zhì)量等也進(jìn)行量化考核，或許不會(huì)出現(xiàn)空置。

　　先天不足更重要的是“制度不足”。筆者查閱了相關(guān)的國(guó)家制度和地方制度后發(fā)現(xiàn)，《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》雖然提出“經(jīng)濟(jì)適用住房要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)，充分考慮城市低收入住房困難家庭對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件的要求，合理安排區(qū)位布局”，但該辦法中對(duì)經(jīng)適房的閑置、質(zhì)量等問(wèn)題如何追責(zé)沒(méi)有規(guī)定。

　　《廉租住房保障辦法》雖然也規(guī)定“廉租住房建設(shè)用地的規(guī)劃布局，應(yīng)當(dāng)考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業(yè)的便利”，但這一規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，而且在監(jiān)督管理和法律責(zé)任部分，對(duì)廉租房交通不便、配套不全等問(wèn)題也沒(méi)有明確如何追責(zé)。另外，《公共租賃住房管理辦法》在規(guī)劃、配套、追責(zé)等方面也不完善。

　　保障房是一個(gè)良心工程。保障對(duì)象多為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們主要指望公共交通、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等解決基本生活問(wèn)題，而交通不便配套不全的保障房項(xiàng)目，無(wú)疑不是他們需要的住房。所以，絕不能讓良心工程變成浪費(fèi)工程，也不能讓保障對(duì)象心寒，更不能讓國(guó)家對(duì)保障房的投入被浪費(fèi)。

　　避免保障房空置必須解決先天不足，要從制度、決策、規(guī)劃等方面入手讓保障房項(xiàng)目的配套設(shè)施先行，如果做不到先行，配套建設(shè)也必須與保障房建設(shè)同行。也就是說(shuō)，絕不能讓配套設(shè)施滯后。一旦保障房閑置超過(guò)規(guī)定比例，那么必須對(duì)項(xiàng)目的決策者、規(guī)劃者、監(jiān)管者依法問(wèn)責(zé)。

　　制度是維持保障房不走樣的基礎(chǔ)。除了要完善《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》《廉租住房保障辦法》《公共租賃住房管理辦法》外，還應(yīng)該制定國(guó)家住房保障法——幾年前有報(bào)道稱正在起草該法律，但至今沒(méi)有下文。