據(jù)報道，國有企業(yè)員工持股試點的頂層指導(dǎo)文件已經(jīng)報送國務(wù)院。據(jù)悉，頂層方案的思路可能是，在員工持股范圍上，試水先從子企業(yè)開始操作，而不是集團公司。而員工持股對象既不是平均持股，也不是全員持股，可能是“管理層及骨干員工”。
從目前的實際情況來看，企業(yè)經(jīng)營者無疑是推動員工持股最積極的力量，也是最重要的因素。但是，就監(jiān)管而言，可能就不會像企業(yè)經(jīng)營者那樣積極主動。因為，在經(jīng)歷了上一輪改革之后，此輪改革將受到輿論和公眾的極大關(guān)注，稍有不慎，就有可能引發(fā)輿論和公眾的強烈反應(yīng)，產(chǎn)生嚴重的社會后果。這也是為什么許多地方出臺了員工持股的相關(guān)意見，卻遲遲沒有實施，而是等待頂層設(shè)計的原因。
很顯然，確定持股對象，將成為員工持股繞不開的一道難題。也就是說，只要持股對象確定不了，或者說持股對象的確定，得不到監(jiān)管層的認可和企業(yè)員工的支持，員工持股計劃將很難實施。其中，除經(jīng)營層之外的骨干員工如何認定、如何確定，是確定持股對象的關(guān)鍵。
按照有些地方提出的設(shè)想以及此前有過的一些做法，所謂骨干員工，主要包括企業(yè)中層和技術(shù)人員、營銷人員、財務(wù)人員等。這就帶來一個問題，長期以來國有企業(yè)機構(gòu)設(shè)置、人員安排等有著濃厚的行政機關(guān)色彩，機構(gòu)臃腫、人員眾多，特別是行政管理人員過多的現(xiàn)象十分嚴重，能夠與“中層”搭得上邊的人員也很多，且這些人員很多都有各種各樣的社會關(guān)系。如果讓這些人員都成為員工持股的對象，那真正企業(yè)需要的、對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的人員，就很有可能難以成為員工持股對象。如此操作，對他們的工作積極性將產(chǎn)生極大的影響，甚至?xí)蔀樗麄冸x開企業(yè)的導(dǎo)火索。如果全員考慮，那么持股人員過多、范圍過廣，又不利于調(diào)動其他員工的積極性，特別是一線員工的積極性。
雖然任何一項政策的出臺，都不可能十全十美，不可能沒有任何的問題和缺陷。但是，由于員工持股直接綁定混合所有制改革，綁定戰(zhàn)略投資者引進，綁定企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，如果持股對象的確定不能做到相對合理、公正、公平，不能把真正的骨干員工納入到持股對象范圍，將對戰(zhàn)略投資者引進、混合所有制改革的推進等產(chǎn)生制約和影響。特別是那些對企業(yè)貢獻不大的人員也成為持股對象，那對戰(zhàn)略投資者來說，是很難接受的。
尤其需要注意的是，在此前的改革中，受利益驅(qū)動影響，一些效益比較好的企業(yè)在推行員工持股過程中，受到了來自各個方面的強大壓力，其中，迅速安排人員進入企業(yè)，并給予資格，是企業(yè)最難應(yīng)對的事。
不僅如此，掌握核心技術(shù)、主要技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干，在持股過程中，其“增資擴股”的資金如何認繳，也是一個非常重要的問題。在上一輪改革比較成功的企業(yè)中，這些科技人員是獲得了一定的股權(quán)獎勵的。如果在新一輪改革中，讓他們與其他員工一樣“認購”，可能會影響到這些員工的工作積極性。但是，若不執(zhí)行相同的政策，其他員工可能又有意見，如何平衡，是一道難題。
（責(zé)任編輯：范戴芫）
