如果財政、單位和個人共同籌集的養(yǎng)老資金足以彌補潛在缺口,養(yǎng)老待遇能在更高層面實現(xiàn)公平,延遲退休就可以最大程度消除群體、代際之間的差異,從而形成最大共識。
人社部部長尹蔚民29日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,“漸進式延遲退休方案已經(jīng)出來了,將按相關(guān)程序報經(jīng)批準(zhǔn)后才能向社會廣泛征求意見”,今年肯定會拿出方案。延退方案遵循漸進式原則;對不同群體,針對其特點制定區(qū)別對待的延遲退休方案。這意味著,漸進式延退方案即將成型。
漸進式延退是適應(yīng)人口老齡化、人口紅利下降和撫養(yǎng)比上升過快的一個重大政策選項。目前的法定退休年齡為60年前制定,60年過去了,無論年齡結(jié)構(gòu)、人力資源的開發(fā)還是養(yǎng)老制度都發(fā)生了巨大變化。去年全國超過60歲以上的老人已達(dá)2.2億人,占全國總?cè)丝诘?6%!拔锤幌壤稀币约摆呌趪(yán)峻的養(yǎng)老壓力,都在要求養(yǎng)老制度作出相應(yīng)調(diào)整。
對于養(yǎng)老制度必須改革,社會已初步形成共識。但也毋庸諱言,在怎樣實施漸進式延退政策上,公眾仍存在疑慮和擔(dān)心。比如,延退政策落地前后可拿到退休金的門檻不同所造成的待遇差距,有沒有可能平衡,以什么樣的方式平衡?公務(wù)員群體、職工群體、城鎮(zhèn)居民群體因為養(yǎng)老金的繳納和支付體系不同,延退會不會擴大養(yǎng)老待遇不公,使負(fù)擔(dān)集中在職工群體?在就業(yè)壓力增大的情況下,延退會不會擠占新增適齡勞動力的工作崗位?等等。
從目前透露出的方案內(nèi)容看,這些顧慮已在考量當(dāng)中,因此延退方案擬采取小步慢跑的節(jié)奏推行。方案實施當(dāng)年,退休人員延遲時長僅為3個月,第二年則再延長3個月,逐漸達(dá)到65歲的新退休年齡線。以此消除漸進式延退帶來的沖擊。應(yīng)當(dāng)說,這是一個穩(wěn)妥的設(shè)計。不過,作為一項涉及廣大群體、相對敏感的公共政策,除了政策制定方把握好推行節(jié)奏,更重要的是充分進行廣泛協(xié)商,將公眾的聲音和意志盡可能融合到政策中來。
程序正義,本是公共政策變動時必須遵守的要義。這在延退已確定“對不同群體,針對其特點制定區(qū)別對待”的原則后尤顯重要。目前的養(yǎng)老制度,盡管已出現(xiàn)并軌趨勢,但多軌并行的格局還沒有根本改變。因此,根據(jù)不同群體設(shè)計不同的延退政策,必須防止這種差異成為養(yǎng)老待遇不公的新起點。相對合理的設(shè)計是,以政府財政投入的程度,合理估算不同群體的延退年齡線,盡可能縮小而不是擴大養(yǎng)老待遇差距。
此外,能夠讓養(yǎng)老資金池實現(xiàn)保值增值的市場化改革以及養(yǎng)老制度并軌改革,需與延退方案同時推進。前者旨在化解養(yǎng)老資金的潛在支付壓力,后者旨在保證養(yǎng)老待遇趨向公平。如果財政、單位和個人共同籌集的養(yǎng)老資金足以彌補潛在缺口,養(yǎng)老待遇能在更高層面實現(xiàn)公平,延遲退休就可以最大程度消除群體、代際之間的差異,在政策與民意間找到最恰當(dāng)?shù)钠胶恻c,從而形成最大共識。有了這樣的共識,未來推行延退、消除可能出現(xiàn)的不公隱患,就具備了應(yīng)有的良性環(huán)境。
(責(zé)任編輯:年。