十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議指出，要推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。《建議》強(qiáng)調(diào)，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。無(wú)論是從現(xiàn)實(shí)的主觀感知還是《建議》中的這些提法來(lái)看，反映出的是在社會(huì)利益格局更加復(fù)雜化的條件下，人們的思想觀念和價(jià)值取向也迅速的多元化和差異化，致使在最大程度的凝聚社會(huì)共識(shí)以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，出現(xiàn)了一個(gè)共識(shí)“短板”——“發(fā)展的列車匆匆駛過(guò)精神的站臺(tái)，現(xiàn)實(shí)的變化把心靈的地圖拋在身外”——決定中國(guó)未來(lái)的不是有多少分歧，而是有多少共識(shí)，因此一定要補(bǔ)齊這一戰(zhàn)略“短板”。

　　全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，急切需要“尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量”。而在我國(guó)社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的大變革時(shí)代，如何提升全社會(huì)的共識(shí)度，形成最大公約數(shù)，事實(shí)上存在著一定的困難和挑戰(zhàn)，要想在補(bǔ)齊這一“短板”上取得突破性進(jìn)展，考驗(yàn)的是執(zhí)政者和為政者的治理智慧。要想有效的達(dá)成共識(shí)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)公民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，讓中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，提升社會(huì)成員的獲得感和幸福感等等就顯得尤為重要，而實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)離不開(kāi)對(duì)公民正確價(jià)值觀的培育，離不開(kāi)對(duì)公民理性的持續(xù)征成，離不開(kāi)對(duì)公民德性的不斷滋養(yǎng)。

　　那么如何才能更好培育公民正確的價(jià)值觀、不斷征成和滋養(yǎng)公民的理性和德性，并引導(dǎo)社會(huì)成員形成正確的價(jià)值取向，從而最大限度的求同存異，凝聚社會(huì)共識(shí)呢？“十三五”規(guī)劃建議給出了一個(gè)明確的方向和路徑，這就是要“進(jìn)一步在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向”。法律和政策在其本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的一種有效手段，在法律和公共政策制定、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)、階段向社會(huì)傳導(dǎo)好理念、好聲音，能夠在全社會(huì)形成一個(gè)主流的價(jià)值觀，高揚(yáng)的主旋律。十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行的戶籍制度改革、司法制度改革、實(shí)行有利于縮小收入差距的政策、公立醫(yī)院改革、高考制度改革、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃以及大力推進(jìn)反腐敗建設(shè)等一系列改革舉措，獲得了全社會(huì)一致的點(diǎn)贊和好評(píng)，引起整個(gè)社會(huì)全面深刻的思考，對(duì)社會(huì)共識(shí)的達(dá)成起到了很好的引領(lǐng)作用，法律和政策的價(jià)值導(dǎo)航功能充分凸顯，因而應(yīng)該更加明確的將其作為向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向和凝聚社會(huì)共識(shí)的重要途徑。

　　用良法善政傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，補(bǔ)齊共識(shí)“短板”，需要有“好法律”、“好政策”，要在法律和政策的制定上發(fā)力。法律和公共政策本身蘊(yùn)含著秩序、平等、公正、公平等價(jià)值取向，在制定公共政策的過(guò)程中，要明確國(guó)家的正確價(jià)值導(dǎo)向，并善于向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。不同認(rèn)識(shí)的形成，既有利益方面的原因，也有其他社會(huì)原因，在具體法律和政策的制定上，“要找出最大公約數(shù)，就要看哪些是可以‘求同’的，哪些是經(jīng)過(guò)做工作，可以形成或轉(zhuǎn)化為共識(shí)的，哪些是可以繼續(xù)‘存異’的，把最大公約數(shù)找出來(lái)，最大程度地形成共識(shí)，在改革開(kāi)放上形成聚焦�！� 習(xí)總書(shū)記明確指出：“把最大公約數(shù)找出來(lái),在改革開(kāi)放上形成聚焦,做事就能事半而功倍�！薄笆�三五”規(guī)劃建議指出，要健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。其著眼點(diǎn)也正是要通過(guò)法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，用良法善政引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)清氣正，用聚焦公約數(shù)來(lái)凝聚共識(shí)、鞏固共識(shí)、發(fā)展共識(shí)。

　　用良法善政傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，補(bǔ)齊共識(shí)“短板”，還要在制定“好法律”、“好政策”的基礎(chǔ)上，做好實(shí)施和執(zhí)行工作，跑好政策落實(shí)“最后一公里”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。實(shí)施和落實(shí)的過(guò)程，就是將法律和政策意志變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑，也是檢驗(yàn)政策效果與質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)，其重要性是不言而喻的。其間可以采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、協(xié)調(diào)等執(zhí)行行為。其中政策宣傳就是要統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)，不同社會(huì)群體之間存在看問(wèn)題的差異，存在話語(yǔ)體系的差異，存在溝通障礙，存在群體隔膜，要通過(guò)法律和政策的宣傳，使人們對(duì)某一法律和政策有更加清晰的認(rèn)識(shí)，在法律和政策的基本價(jià)值取向上達(dá)成共識(shí)，從而將公共政策不打折扣的落實(shí)好。出臺(tái)的政策如果不落實(shí)，等于沒(méi)有出臺(tái)。2015年8月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和29個(gè)中央部門(mén)、7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了保障性安居工程、精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等民生政策和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策的落實(shí)情況，審計(jì)發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村危房改造、精準(zhǔn)扶貧等一些民生政策貫徹落實(shí)不到位，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新政策在有些地區(qū)和主管部門(mén)也落實(shí)不到位，抽查5所高校的國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)偏離政策目標(biāo)。這些政策措施的出臺(tái)，本來(lái)得到了民眾的支持和歡迎，可在落實(shí)不到位的情況下，就會(huì)引起人們對(duì)政策的失望和沮喪，從而影響政府的公信力，要在發(fā)展和改革上凝聚共識(shí)，達(dá)成“最大公約數(shù)”，就不可能得到人們的理解和支持。

　　用良法善政傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，補(bǔ)齊共識(shí)“短板”，還要堅(jiān)決杜絕“上有政策、下有對(duì)策”以及象征性、附加式、殘缺式、替代式、觀望式等政策執(zhí)行偏差和問(wèn)題，保證法律和政策執(zhí)行落實(shí)的不折不扣。從我國(guó)法律和政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)制定的好多法律和政策，其本身的出發(fā)點(diǎn)是人民的權(quán)利和利益，是為了增進(jìn)公民福祉和社會(huì)公益，然而卻在緊抓落實(shí)的過(guò)程中，沒(méi)有讓需要的群眾受益，從而帶來(lái)一些民眾對(duì)政府的信任下降，對(duì)黨員干部的埋怨增多。例如在我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，就存在著“扶富不扶貧”這種扶貧資源和政策嚴(yán)重傾斜甚至異化的精英捕獲現(xiàn)象，針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家于2014年提出“精準(zhǔn)扶貧”的新工作方法和工作要求，就是對(duì)這一過(guò)程中所暴露出的瞄準(zhǔn)偏離問(wèn)題和精英捕獲現(xiàn)象開(kāi)出了新藥方，目標(biāo)是要“通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村、到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。 2015年11月23日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，這一決定的產(chǎn)生，更是為精準(zhǔn)扶貧中各級(jí)單位和工作人員的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，防止政策出現(xiàn)偏差，確保贏得扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

　　用良法善政傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，補(bǔ)齊共識(shí)“短板”，關(guān)鍵在人，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，用“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)多數(shù)。風(fēng)成于上，俗化于下，上梁不正下梁歪，只有上行才能下效，一些黨員干部法治意識(shí)淡薄，人治慣性嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)壓法，凡事自己說(shuō)了算，不懂法、不敬法、不守法的現(xiàn)象依然存在。這些情況的存在，肯定會(huì)在人民群眾中間形成不好的影響，從而在凝聚和達(dá)成共識(shí)上產(chǎn)生一定的消極作用。只有黨員干部堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，模范執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，善于用法治思維和法治方式解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，才能引領(lǐng)全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶好頭、做出好榜樣，才能有正面效應(yīng)，釋放出正能量。領(lǐng)導(dǎo)干部任何時(shí)候都要守住底線，心有所畏、言有所戒、行有所止，才能帶動(dòng)全社會(huì)形成法律至上、依法辦事的善治良序。

　　偉大的目標(biāo)和愿景需要偉大的共識(shí)才能實(shí)現(xiàn)和達(dá)成，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)需要共識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要共識(shí)。決定中國(guó)未來(lái)發(fā)展的是共識(shí)而不是分歧。我們要善于發(fā)揮和運(yùn)用法律和公共政策的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用來(lái)向社會(huì)傳導(dǎo)正確的價(jià)值觀念和價(jià)值取向，用良法善政補(bǔ)齊共識(shí)“短板”，在全社會(huì)進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)、凝聚共識(shí)、鞏固共識(shí)、發(fā)展共識(shí)，推動(dòng)中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，使愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，使向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新的偉大勝利。

　�。ㄇ衩骷t，云南大學(xué)公共管理學(xué)院）