廣東省人大常委會(huì)準(zhǔn)備開展2016年立法需求社情民意調(diào)研，這也是廣東省人大常委會(huì)首次就一年的立法進(jìn)行專門的民意調(diào)研。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，常委會(huì)主任為本次調(diào)研總召集人，調(diào)研分3個(gè)組，分別由三名新晉副主任帶隊(duì)到各地級(jí)以上市開展調(diào)研。調(diào)研將通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、實(shí)地考察等形式展開。公眾對(duì)廣東立法有何建議，比如大氣污染防治、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共場(chǎng)所控制吸煙立法的意見、建議等等，都可以向省人大常委會(huì)反映。

　　其實(shí)這樣的“開門立法”早已開始，2013年7月廣東省人大出臺(tái)了《立法公開工作規(guī)定》，將立法公開擴(kuò)大到了立法信息公開、立法規(guī)劃和立法計(jì)劃公開征求意見、法規(guī)草案公開征求意見等多個(gè)方面。但實(shí)施效果似乎并不如人意，主要是參與度不高，當(dāng)年有媒體報(bào)道稱，廣東省人大立法專網(wǎng)開設(shè)3年多，對(duì)每一部法規(guī)的征求意見稿都公開征求意見，但是意見回復(fù)率低，超過(guò)八成市民表示并不知道這些立法網(wǎng)站，更遑論參與了。不僅普通市民，就連人大代表、天天與法律打交道的律師參與意見回復(fù)的也是寥寥無(wú)幾。

　　這次的方式有點(diǎn)不同，不再僅僅是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，而是面對(duì)面征求意見，而且是由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入各地，一直到基層，相信可以征集到很多立法建議、意見，大有裨益于今年的立法工作。但這種方式可能導(dǎo)致新的問(wèn)題：建議、意見是征求過(guò)來(lái)了，但民意的代表性、普遍性、廣泛性如何保證？畢竟調(diào)研組不可能“不留死角”地深入到每一個(gè)地方、每一個(gè)人。而且調(diào)研從2月22日開始，到4月10日結(jié)束，兩個(gè)月不到，每個(gè)組卻要去7個(gè)地級(jí)市，覆蓋面是相當(dāng)有限的。盡管各地會(huì)有些前期準(zhǔn)備，但畢竟比不上調(diào)研組的親臨一線，否則如果只是聽匯報(bào)，調(diào)研就失去意義了。

　　不管從哪一方面來(lái)說(shuō)，“開門立法”都是一個(gè)正確的方向，問(wèn)題只在于如何落到實(shí)處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，以前搞的網(wǎng)絡(luò)征求意見，以及現(xiàn)在搞的面對(duì)面調(diào)研，我認(rèn)為都應(yīng)該繼續(xù)下去。除此之外，從制度設(shè)計(jì)、制度安排的邏輯出發(fā)，其實(shí)更重要的還是發(fā)揮人大代表的作用。

　　首先，人大代表的重要職責(zé)之一就是收集民意、表達(dá)民意、落實(shí)民意，將民意收集上來(lái)并落實(shí)到立法之中，讓立法真正體現(xiàn)民意，可以說(shuō)是人大代表的題中應(yīng)有之義。其次，人大代表具有廣泛的代表性，來(lái)自各行各業(yè)和社會(huì)各階層，基本上能夠做到民意的覆蓋。

　　如果人大代表并沒有成為民意表達(dá)的首要渠道，只能說(shuō)明人大代表的這一職責(zé)還沒有充分發(fā)揮出來(lái)，在一定程度上可以說(shuō)名不副實(shí)。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的，人大代表大多為兼職無(wú)疑是一個(gè)重要的因素，它在相當(dāng)程度上影響了代表的公共性。再就是代表工作可能還存在一些有待改善改進(jìn)的空間，比如缺乏完善的體制機(jī)制確保代表的建議意見受到重視、得到及時(shí)反饋等等。這次省人大組織的調(diào)研，正好也可以順便了解一下人大代表特別是基層人大代表的工作狀態(tài)，冀望有助于對(duì)人大制度進(jìn)一步完善、改進(jìn)。

　　（作者是廣州市人大代表）