記者12日從武漢市城管委獲悉，在武漢施行3年的“車(chē)窗拋物”有獎(jiǎng)舉報(bào)已被悄然叫停。根據(jù)1月7日武漢市城管委最后一次公布的獎(jiǎng)勵(lì)通知，全市575名市民將在近期陸續(xù)認(rèn)領(lǐng)到累計(jì)約24萬(wàn)元的舉報(bào)獎(jiǎng)金。（1月13日新華網(wǎng)）

　　“車(chē)窗拋物”有獎(jiǎng)舉報(bào)其實(shí)就是城管部門(mén)為掌握違法處罰證據(jù)而設(shè)，治理“車(chē)窗拋物”依賴有限的執(zhí)法力量幾乎不可能做到，不僅是力量弱小還因?yàn)樽C據(jù)獲取困難。因?yàn)椤败?chē)窗拋物”是瞬間完成的違法行為，取證的時(shí)機(jī)稍縱即逝，甚至當(dāng)拍攝取證設(shè)備沒(méi)有打開(kāi)之時(shí)，違法行為就已經(jīng)完成，證據(jù)就已經(jīng)徹底滅失。任何執(zhí)法機(jī)關(guān)都不可能繞過(guò)證據(jù)對(duì)公民進(jìn)行處罰，處罰車(chē)窗拋物同樣如此，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有客觀充分的證據(jù)，依法打擊車(chē)窗拋物的違法行為只能是句空話。然而通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的方式征集車(chē)窗拋物的視頻無(wú)疑是破解執(zhí)法尷尬的良策，該方式不僅讓執(zhí)法機(jī)關(guān)克服了監(jiān)督力量有限的缺陷，還解決了關(guān)鍵性的違法行為取證難題，尤其是行車(chē)記錄儀等拍攝設(shè)備的廣泛應(yīng)用，更是讓拍攝瞬間性違法行為具備了技術(shù)上的可能性。

　　執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)有獎(jiǎng)?wù)骷��?chē)窗拋物視頻的方式，不僅能夠提高該類(lèi)違法行為被處罰的概率，更重要的是讓公民看到執(zhí)法機(jī)關(guān)積極貫徹執(zhí)行法律的決心。僅從武漢市3年來(lái)的獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)踐來(lái)看其征集證據(jù)的效果還是值得肯定，但是這種治理“車(chē)窗拋物”的有效方式并未被繼續(xù)推行，而對(duì)于叫�！败�(chē)窗拋物”有獎(jiǎng)舉報(bào)的原因，武漢市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，按現(xiàn)行政策法規(guī)，有償行政舉報(bào)活動(dòng)仍處灰色地帶，缺少必要法律法規(guī)支持。的確，在行政獎(jiǎng)勵(lì)方面我國(guó)至今還沒(méi)有一部具有指導(dǎo)性意義的基本法律，各種行政獎(jiǎng)勵(lì)基本都是相應(yīng)行政執(zhí)法部門(mén)自由裁量，這種自由裁量就導(dǎo)致行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等方面呈現(xiàn)隨意性，規(guī)范性程度較差，而且執(zhí)行力與穩(wěn)定性不強(qiáng)，就如武漢市執(zhí)行3年之后就能隨意取消。而且缺乏規(guī)范性的行政獎(jiǎng)勵(lì)制度很容易催生“釣魚(yú)舉報(bào)”現(xiàn)象，讓行政執(zhí)法被蒙上厚重的利益性色彩，導(dǎo)致行政獎(jiǎng)勵(lì)異化成為市場(chǎng)交易行為。

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)屬于授益性的具體行政行為，行政獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政，根據(jù)行政法“法無(wú)授權(quán)即禁止”的原則，行政獎(jiǎng)勵(lì)行為就處于灰色地帶。但是這種具體行政行為并不會(huì)直接傷害具體個(gè)人的利益，因此推行并不會(huì)遇到阻力，同時(shí)這種行政獎(jiǎng)勵(lì)可以充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)，能夠顯著促進(jìn)行政執(zhí)法效率的提升，這也是行政獎(jiǎng)勵(lì)能夠在灰色地帶游走的根本原因。與獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)“車(chē)窗拋物”面臨同樣問(wèn)題的還有常見(jiàn)的行政懸賞公告，懸賞公告對(duì)行政執(zhí)法的幫助常常發(fā)揮著不可替代的作用，因此筆者認(rèn)為行政獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該及時(shí)走出灰色地帶，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

　　行政獎(jiǎng)勵(lì)走出灰色地帶就是要及時(shí)制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。首先就要嚴(yán)格限制行政獎(jiǎng)勵(lì)的范圍，范圍確定之后就能防止獎(jiǎng)勵(lì)的隨意性有效防止行政執(zhí)法部門(mén)的懶政行為，更能防止獎(jiǎng)勵(lì)被濫用，節(jié)約公共資源。其次要嚴(yán)格獎(jiǎng)金的監(jiān)管，如獎(jiǎng)金的來(lái)源、獎(jiǎng)勵(lì)的額度、發(fā)放的形式等都要明確，嚴(yán)防獎(jiǎng)勵(lì)腐敗提升獎(jiǎng)勵(lì)的透明度。最后就是要規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序，如獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)步驟、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)議解決、復(fù)核監(jiān)督等都應(yīng)該給予規(guī)范，讓獎(jiǎng)勵(lì)程序保障獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的公開(kāi)公正，防止獎(jiǎng)勵(lì)被異化。