去年12月31日，國家發(fā)改委邀請石油企業(yè)、用油企業(yè)等多行業(yè)代表參加座談會，就進一步完善成品油價格形成機制等進行討論。此次座談會上，有業(yè)內(nèi)人士提出了成品油的市場化定價，將首先在國內(nèi)兩個省份進行試點，初步想法是在山東省和廣東省。（1月11日《齊魯晚報》）

　　有關(guān)部門最近提出成品油市場化定價，顯然順應(yīng)了民意與市場。據(jù)悉，發(fā)改委負責(zé)人公開表示，“十三五”期間應(yīng)減少政府對價格形成的干預(yù)，成品油價格將完全實現(xiàn)市場化。而且《國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》也提到“擇機放開成品油價格”。

　　既然油價改革關(guān)系到國計民生，那么，先行試點就有其必要性。如果選擇在山東與廣東試點，理由也比較充分——山東不僅地方煉油企業(yè)全國最多，而且原油進口企業(yè)、民營加油站也多；而廣東擁有全國數(shù)量最多的成品油貿(mào)易商，社會資本參與度較高。這兩個省份比較有代表性。

　　但在筆者看來，油價市場化試點，不僅要選擇合適地方，還要充分放權(quán)。既然“成品油價格將完全實現(xiàn)市場化”，那么在試點階段就應(yīng)該完全市場化——真刀真槍操作，這樣才能試出真正效果。如果只是部分放權(quán)，所謂“市場化”或許變成“半市場化”，試點恐怕很難達到預(yù)期效果。

　　因此在試點中，無論是原油進口，還是成品油批發(fā)、零售，有關(guān)方面都應(yīng)該把定價權(quán)下放給市場主體，讓市場來決定石油資源配置。即便是國際油價過高或過低，我們都應(yīng)該相信市場配置資源的能力。

　　在上述座談會上，出現(xiàn)了“是否應(yīng)設(shè)置‘天花板價’和‘地板價’”這樣的議題�？赡苡腥藭�認為，油價市場化不適合一步到位，而是應(yīng)該逐步實現(xiàn)，以防止市場和價格出現(xiàn)紊亂。筆者以為，只要地方價格部門嚴格按照《價格法》維護價格秩序，打擊價格欺詐等違法行為；只要地方工商、商務(wù)等部門積極維護市場秩序，油價完全市場化之后不會出現(xiàn)大風(fēng)大浪。

　　當(dāng)然，要想實現(xiàn)油價完全市場化，僅向市場放權(quán)還不夠，還需要改變“兩桶油”壟斷優(yōu)勢，比如中石油和中石化旗下的加油站（含租賃站）數(shù)量占中國加油站總數(shù)量的52%，售出了90%的零售成品油。必須減少國企對零售端的壟斷，因為真正市場化，絕不是大象與螞蟻之間的競爭。

　　另外，油價市場化還需要“稅收法定”。目前，成品油價格中包含了消費稅、增值稅、城建稅、教育附加費等價內(nèi)稅種，被認為整體稅負偏高。只有法律對稅收進行規(guī)范，油價才能更真實反映市場變化。