我國(guó)以往更多依靠增加勞動(dòng)力、資本投入的經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)來(lái)獲取稅收；今后應(yīng)轉(zhuǎn)向依靠從由技術(shù)和管理創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)中獲取稅收。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中穩(wěn)步擴(kuò)大稅源，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中逐步提高直接稅比重，在三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展中推動(dòng)稅制改革同步進(jìn)行

　　近年來(lái)，我國(guó)稅收收入增速正在放緩。從2015年前三季度稅收收入的走勢(shì)和全年預(yù)測(cè)分析來(lái)看，2015年稅收收入增長(zhǎng)應(yīng)低于上年，且明顯低于經(jīng)濟(jì)增速，預(yù)計(jì)這種態(tài)勢(shì)還將持續(xù)一段時(shí)間。作為財(cái)政收入的兩大支柱，以土地財(cái)政為主的非稅收入難以為繼，因此，如何借經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)質(zhì)稅源，對(duì)未來(lái)財(cái)政增收、民生改善意義重大。當(dāng)然，這也是實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展的必然要求。

　　稅收收入下滑的直接原因，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以稅收收入為主的財(cái)政收入周期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，但波動(dòng)幅度卻高于經(jīng)濟(jì)周期。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，稅收增長(zhǎng)速度快于GDP增速變動(dòng)；經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)，衰退速度也快于GDP增速變動(dòng)。此外，旨在營(yíng)造公平稅負(fù)環(huán)境的系列減稅措施是導(dǎo)致稅收收入下降的另一個(gè)重要原因。以營(yíng)改增為例，自2012年1月1日啟動(dòng)試點(diǎn)到2015年6月底，納入改革試點(diǎn)的納稅人達(dá)509萬(wàn)戶，累計(jì)減稅4848億元。

　　在準(zhǔn)確判斷稅收收入形勢(shì)的前提下，亟需抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)培育優(yōu)質(zhì)稅源做好鋪墊。一般來(lái)說(shuō)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，會(huì)帶來(lái)不同的稅收增長(zhǎng)效應(yīng)。我國(guó)以往更多依靠增加勞動(dòng)力、資本投入的經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)來(lái)獲取稅收；今后應(yīng)轉(zhuǎn)向依靠從由技術(shù)和管理創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)中獲取稅收。

　　首先，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中穩(wěn)步擴(kuò)大稅源。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、產(chǎn)業(yè)群體不斷壯大、稅源也隨之?dāng)U大的過(guò)程。只有實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展并不斷實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)裂變，稅源才會(huì)不斷擴(kuò)大。因此，要通過(guò)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)豐富稅源。而這需要在推動(dòng)稅收改革時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策做好“加減法”。比如，應(yīng)針對(duì)繁榮市場(chǎng)、緩解就業(yè)發(fā)揮重要作用的小微企業(yè)加大減免稅力度；通過(guò)優(yōu)化稅率提高百姓邊際消費(fèi)傾向，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。此外，推進(jìn)稅制改革過(guò)程中，不妨對(duì)糧、油、蔬菜、肉制品和水果等的加工和流通全部實(shí)行低稅率，堅(jiān)持扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)兩大政策目標(biāo)。

　　其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中逐步提高直接稅比重。上世紀(jì)60年代以后，第三產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)大幅提升、直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)逐步形成。OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家直接稅占稅收總額比重1965年時(shí)達(dá)到55%，1975年后超過(guò)60%。這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體直接稅比重上升的背后，一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中工資水平逐步上升，個(gè)人所得稅稅源得以擴(kuò)大；另一方面，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)企業(yè)所得稅收入增長(zhǎng)的格局得以形成。就我國(guó)而言，目前三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體上世紀(jì)60年代的情況相近，但直接稅占比不足25%，有空間逐步提高直接稅比重。

　　最后，在三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展中推動(dòng)稅制改革同步進(jìn)行。一方面，利用稅收等政策工具促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，比如通過(guò)稅收調(diào)整促進(jìn)企業(yè)主輔分離，讓服務(wù)業(yè)發(fā)展更加精細(xì)化、專業(yè)化。另一方面，通過(guò)加快稅制改革，平衡三大產(chǎn)業(yè)之間的稅收關(guān)系。比如加快推進(jìn)增值稅改革，打通三大產(chǎn)業(yè)的抵扣鏈條，統(tǒng)一各個(gè)行業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制度，使稅源格局與稅制結(jié)構(gòu)相對(duì)稱。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：崔文苑）