5月7日，財政部、國家稅務總局發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知》(財稅〔2015〕60號），將“卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。對于提高煙草稅稅率的法律依據(jù)，上述兩部委在文件中的表述是“經(jīng)國務院批準”。這引起了法律界人士的質(zhì)疑，律師韓甫政致函財政部和國家稅務總局，要求撤銷“60號文”。（5月24日《中國經(jīng)營報》）

　　毋庸置疑，煙草加稅有悖于稅收法定原則。今年3月份出臺的《立法法修正案》明文規(guī)定，“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律。顯然，煙草消費稅率稅變動，應該遵循立法程序，提請人大審議調(diào)整稅率，通過后方可加稅。而現(xiàn)在不過兩個月，就違背了稅收法定這個原則，這不能不說是個巨大缺憾。

　　在我國，從2001年修訂的《稅收征管法》始，才逐步確立了稅收法定原則。即該法第3條第1款規(guī)定：稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。如果我們仔細審視這款規(guī)定，稅收法定原則規(guī)定的有些勉強，仍舊開了讓政府隨意征稅的口子。

　　事實亦是如此，一項統(tǒng)計顯示，在我國18大稅種中，現(xiàn)行稅收行政法規(guī)大約有30部，有關(guān)稅收的部門規(guī)章有50部，其中，經(jīng)人大立法的只有《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》和《車船使用法》三部法律，即便如此，在這行政為主導的稅收法規(guī)體系中，有相當數(shù)量的稅收行政法規(guī)、規(guī)章并未得到法律授權(quán)，而是由國務院，甚至國家部委自行決定的。

　　好在“稅收法定”已達成共識，而且也有了具體的時間表：十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“落實稅收法定原則”，這是“稅收法定”第一次寫入黨的重要綱領(lǐng)性文件；十八屆四中全會以“依法治國”為主題，而“稅收法定”無疑是依法治國重要載體；今年3月5日，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩明確表示，到2020年，“全國人大將全面落實‘稅收法定’原則”；財政部部長樓繼偉隨后也做出同樣的表述……

　　從某種意義上講，我覺得，國家層面對稅收法定原則的全面實施，列出時間表是比較客觀的，倘若用一兩年甚至幾個月，把所有稅收法規(guī)都變成法律，既不太現(xiàn)實，也會降低立法質(zhì)量。與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相似，不僅要講速度，更要追求質(zhì)量，在立法方面，不光是在形式上追求有多少法律條文，而且還有高質(zhì)量的立法。

　　當然，有了時間表，更要規(guī)劃路線圖。具體到稅收法定路線圖：第一，國家稅務總局有必要將所有稅收法規(guī)與暫行規(guī)定等稅收項目，利用媒體、網(wǎng)絡和政府網(wǎng)站予以公示，讓公眾知曉國家到底有哪些稅收項目。至于哪些合理，哪些不合理，不能光由國務院、財政部和國家稅務總局說了算，只有讓公眾來監(jiān)督、評判并親自參與其中，才有可能讓稅種的征收，以及稅率的變化，趨于合理。

　　第二，要建立稅收條例“冰凍期”。依筆者判斷和理解，稅率近期如此變化多端，與“趕工期”和“趕末班車”有關(guān)，國家行政部門極可能利用這個五年的時間差，讓能漲稅的稅種趕快上漲。所以，國家應在硬性規(guī)定不允許稅務部門以任何理由出臺稅率變動問題。