食藥監(jiān)總局、公安部、最高法、最高檢、國務院食安辦日前聯(lián)合印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》,將進一步健全食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,加大對食品藥品領域違法犯罪行為打擊力度。
元旦春節(jié)臨近,又到食品銷售、消費的旺季,食品安全問題再次成為關注點。公允地說,經(jīng)過多年來的危機倒逼、應激反應,我國食品安全呈現(xiàn)向好態(tài)勢,標志之一,像“瘦肉精”“三聚氰胺”這種惡性事件少了。但看似平靜的水面,有時依然暗流洶涌,食品安全遠未達到河清海晏的境界。就算質量被普遍認可的進口食品,也不時發(fā)現(xiàn)有問題。有記者日前走訪發(fā)現(xiàn),中文標簽“缺席”現(xiàn)象在進口食品中普遍存在,甚至還有過期進口食品在銷售(12月29日《北京青年報》)。
經(jīng)過反復試錯之后,公眾明白一個道理,保障食品從農(nóng)田到餐桌每一環(huán)節(jié)都安全,讓人民群眾吃得放心,絕非易事,需要“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”。其中,合力共治殊為重要。一方面是開放治理體系,鼓勵公民參與,實現(xiàn)官民共治。廣州市食安辦日前提醒市民,歡迎積極舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為,一經(jīng)核實,監(jiān)管部門將按規(guī)定給予不少于500元的舉報獎勵金(12月30日《信息時報》),可視為鼓勵公民參與、引進社會監(jiān)督之舉措。一方面是體制疏通“心血管”、改善“內循環(huán)”。其中,行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接至為關鍵。
按照現(xiàn)行法律規(guī)定,危害食品安全犯罪是行政犯罪,首先是違反了行政法規(guī),嚴重的才違反刑法。是以,危害食品安全行為,面臨著行政與刑事雙重處罰,F(xiàn)實情況往往是,行政執(zhí)法與刑事司法界域明顯、銜接不暢,行政執(zhí)法為主,刑事司法相對滯后。行政執(zhí)法機關通過罰沒追繳等手段,來管理、制止違反行政法規(guī)的行為,其更關心的是罰沒物品、追繳違法所得。至于訴訟證據(jù)的固定、獲取、移送,行政執(zhí)法人員受到職責與專業(yè)雙重限制,有時會出現(xiàn)該收集沒有收集、該移送沒有移送的現(xiàn)象,給刑事司法帶來無法彌補的損失。10月1日正式實施的新修“食品安全法”被譽為“史上最嚴”,被各方寄予厚望。實施過程,若不補齊行政執(zhí)法與刑事司法對接這一短板,法律再“嚴”也只是紙上談兵,對犯罪分子難有威懾力。
行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接,考慮從幾方面入手。首先,厘清雙方邊界。對食品安全犯罪懲治,行政執(zhí)法與刑事司法的界線當進一步厘清,盡量減少職能交叉留下模糊甚至空白地帶,這點對行政執(zhí)法來說尤其重要,因為它往往是食品安全犯罪懲治的第一步,也是關鍵一步。其次,強調各自責任。在食品安全犯罪定性上,界線還是有的。如《刑法》規(guī)定,“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害非食品原料,或者銷售明知摻有有毒、有害非食品原料食品”案件,應當及時向公安機關通報。假如出現(xiàn)“以罰代刑”,行政執(zhí)法機關應負什么責任、如何追究要進一步明確。再次,降低協(xié)作成本!熬琵堉嗡薄⒉煌M織的協(xié)同行動,不可避免會產(chǎn)生成本。降低協(xié)作成本,有助于提升目標效率。目標責任制、部門間聯(lián)席會議制度、信息共享機制等是題中應有之義。
刑罰的威懾力不在于刑罰的嚴酷性,而在于其不可避免性。刑罰必定性越大、逃脫法網(wǎng)幾率越小,犯罪成本越高、動機越低。假如,行政執(zhí)法與刑事司法完成無縫銜接,依法行政與司法打擊高效聯(lián)合,我們有理由相信,危害食品安全的犯罪率就會大大降低。
(責任編輯:武曉娟)