此條例的出臺(tái)意味著居住證制度成為全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一制度安排;意味著所有漂在異地的非戶籍人員將有望享有更多公共服務(wù)、獲得更多權(quán)益保障;意味著外來人口從此將有更多機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和更有尊嚴(yán)的生活;意味著城市為外來人口落戶提供了明確具體的標(biāo)準(zhǔn);更意味著以人為本的執(zhí)政理念,平等公平的價(jià)值觀念正一步步得到踐行。
據(jù)12月12日新華社報(bào)道,近日,國務(wù)院公布《居住證暫行條例》。條例一方面確立了為居住證持有人提供的基本公共服務(wù)和便利,另一方面鼓勵(lì)各地不斷創(chuàng)造條件提供更好的服務(wù)。條例將于2016年1月1日起施行。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn),涌入城市的人口越來越多,外出打工的人群越來越多,人口流動(dòng)逐漸形成常態(tài)。而推行了近30年的暫住證制度漸漸暴露出一些弊端和不足。流動(dòng)人口的權(quán)益保障問題、外來人口與城市戶籍人口“同城不同權(quán)”的問題,逐漸引起社會(huì)關(guān)注和重視。在此背景下,個(gè)別城市推出居住證制度,用居住證取代暫住證,對(duì)持有居住證的人員提供相應(yīng)的基本公共服務(wù),流動(dòng)人口滿足一定條件還可申請(qǐng)積分落戶。只是各地居住證的“含金量”不盡相同,有的是“貨真價(jià)實(shí)”的福利待遇,有的則只是換了個(gè)說法而已。
正因此,此番《居住證暫行條例》的發(fā)布意義重大。根據(jù)該條例,居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè),參加社會(huì)保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利;在辦領(lǐng)出入境證件,換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)身份證,機(jī)動(dòng)車登記,申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,辦理生育服務(wù)登記等方面享有便利——這意味著,此前一些流動(dòng)人口動(dòng)輒被要求回戶籍所在地辦手續(xù)、開證明的情況將有所減少,而權(quán)益保障方面無疑有所增加,其制度的善意和溫度值得贊許。
進(jìn)而言之,此條例的出臺(tái)意味著居住證制度成為全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一制度安排,而不是地方上有選擇性地建立;意味著所有漂在異地的非戶籍人員都有望結(jié)束“外地人”的狀態(tài),成為當(dāng)?shù)厥忻,享有更多公共服?wù)、獲得更多權(quán)益保障;意味著外來人口從此將有更多前進(jìn)的動(dòng)力和目標(biāo),有更多機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和更有尊嚴(yán)的生活;意味著城市為外來人口落戶提供了明確具體的標(biāo)準(zhǔn),戶籍改革的堅(jiān)冰在慢慢融化;更意味著以人為本的執(zhí)政理念,平等公平的價(jià)值觀念正一步步得到踐行。
當(dāng)然,“國家版”的居住證制度尚處在剛剛起步的階段,接下來還有很多細(xì)化的工作要做,比如一些信息平臺(tái)的搭建,有些服務(wù)的提供需要相應(yīng)的財(cái)政資金保障,積分落戶的名額如何分配、總量如何控制,等等。此外,這項(xiàng)制度對(duì)流動(dòng)人口賦權(quán)的同時(shí),顯然也對(duì)所涉及的職能部門提出了要積極配合、協(xié)作,轉(zhuǎn)變工作觀念和方式的要求。要讓居住證制度真正發(fā)揮作用,讓流動(dòng)人口享受應(yīng)有的權(quán)益和待遇,頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)都須發(fā)力。
應(yīng)該看到,居住證制度的推行關(guān)系到戶籍改革的探索和推進(jìn),關(guān)系著民生福祉和百姓安居樂業(yè),牽涉城市發(fā)展的整體規(guī)劃、資源利益的調(diào)整與分配,是一項(xiàng)需要不斷完善、復(fù)雜而長期的工作,不可能一蹴而就。無論公眾還是相關(guān)部門,都應(yīng)多一些耐心和信心。
(責(zé)任編輯:年巍)