新買的手機(jī)里用不上的軟件占著內(nèi)存,消耗流量、泄露隱私、惡意扣費(fèi),而且還卸載不了?去年10月，廣東省消委會(huì)攜手全省23家市、區(qū)消委會(huì),聯(lián)名向國(guó)家工信部“上書”, 希望工信部推進(jìn)落實(shí)手機(jī)預(yù)置軟件自由卸載。近日，工信部起草了《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件(App)預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》),并公開征求意見,明確提出除基本功能軟件外的手機(jī)軟件外，必須可卸載。（11月24日《新快報(bào)》）
隨著智能手機(jī)的普及，手機(jī)預(yù)裝軟件的問題，在近年來越發(fā)成為一個(gè)公眾議題。此前工信部等部門也針對(duì)預(yù)裝軟件的監(jiān)管出臺(tái)過一定的規(guī)章制度，明確要求規(guī)范預(yù)裝軟件的安裝和應(yīng)用，但效果似乎并不大。此次《暫行條例》明確提出除基本功能軟件外的手機(jī)軟件，必須可卸載，在治理力度上較之以往明顯加大。
強(qiáng)制性預(yù)裝軟件帶來的問題，手機(jī)用戶不能卸載只是一個(gè)方面。另一個(gè)最重要且讓人難以接受的原因是，它們占據(jù)較大了手機(jī)內(nèi)存，還牽涉到“偷”流量、不正當(dāng)?shù)奈M(fèi)。而這些也是凈化預(yù)裝軟件的重點(diǎn)所在。所以規(guī)定基本功能外的預(yù)轉(zhuǎn)軟件都可卸載，固然體現(xiàn)了解決問題的思路，但一刀切的要求所有軟件必須可卸載是否有必要，又能否達(dá)到理想的治理效果，卻仍需要審慎以對(duì)。
在手機(jī)制造商角度，之所以配備預(yù)裝軟件，一般有著兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)。首先，一些具有特色的預(yù)裝軟件，恰恰是手機(jī)制造商的核心競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新所在。甚至一部分消費(fèi)者也是奔著那些預(yù)裝軟件去購(gòu)買手機(jī)。而各種特色的預(yù)裝軟件也是手機(jī)市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)品多樣性的一種具體表現(xiàn)。另一方面，安裝預(yù)裝軟件，還牽涉到成本的分擔(dān)問題。第三方服務(wù)商與手機(jī)制造商達(dá)成合作，在手機(jī)植入預(yù)裝軟件往往要向手機(jī)廠商支付一定的費(fèi)用，相當(dāng)于攤薄了手機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格，消費(fèi)者可以相應(yīng)的少支付。一些所謂的高性價(jià)比手機(jī)，往往就有這方面的原因。就此而言，似乎不必一刀切的要求都可以卸載。
事實(shí)上，真正需要監(jiān)管部門出手的是那些來路不明，又具有惡意侵犯手機(jī)用戶權(quán)利的預(yù)裝軟件。一些手機(jī)的預(yù)裝軟件過多，直接導(dǎo)致手機(jī)的內(nèi)存被浪費(fèi)，即便卸載后也仍占據(jù)內(nèi)存，還有偷流量、吸費(fèi)之嫌，這顯然就不再是可不可以卸載的問題了。在監(jiān)管上，可能那些正規(guī)廠家的預(yù)裝軟件反而可以通過一刀切的方式得到規(guī)制，但這些地下化生存、帶有隱蔽性的惡意預(yù)裝軟件，則很可能沒那么簡(jiǎn)單。到頭來，消費(fèi)者真正討厭的流氓軟件、惡意軟件，卻得不到有效的治理，這顯然不是理想的治理效果。
所以在凈化預(yù)裝軟件上，確保治理力度是一個(gè)重要方面，但另一方面也還需要保證精確，勿低估預(yù)裝軟件市場(chǎng)的復(fù)雜性。比如韓國(guó)的監(jiān)管部門，就要求手機(jī)制造商必須向用戶告知預(yù)轉(zhuǎn)軟件所占用的內(nèi)存，這樣既可以給廠商一些特色展示和成本消化的空間，又能真正解決用戶對(duì)于惡意軟件占據(jù)內(nèi)存的煩惱。所以，不妨明確要求手機(jī)廠商的預(yù)裝軟件不能占超過多少比例的內(nèi)存空間。而另外，對(duì)于那些灰色化的流氓軟件，還要深挖背后不當(dāng)?shù)姆殖赡Ｊ剑ㄉ嫦訍阂馕M(fèi)、偷流量和修改用戶信息等方面如何界定，消費(fèi)者又該如何維權(quán)等都需要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。
面臨一種新興行業(yè)的發(fā)展亂象，監(jiān)管的及時(shí)跟進(jìn)確實(shí)十分必要。但在制定監(jiān)管規(guī)則時(shí)，還是要在確保用戶權(quán)利和市場(chǎng)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)之間實(shí)現(xiàn)良性平衡。在預(yù)裝軟件領(lǐng)域，當(dāng)前對(duì)于監(jiān)管者來說，最需要的還是厘清惡意性的流氓軟件與正規(guī)的預(yù)裝軟件的區(qū)別，對(duì)于前者必須以零容忍的態(tài)度，斬?cái)嗥浠蔚睦骀�，而�?duì)于后者，則要從數(shù)量和內(nèi)存大小等標(biāo)準(zhǔn)方面予以引導(dǎo)，也讓市場(chǎng)發(fā)揮自凈的能力。如此，行業(yè)發(fā)展與消費(fèi)者權(quán)益保障，才可能達(dá)致最好的雙贏。
（責(zé)任編輯：武曉娟）
