通覽“十三五”規(guī)劃《建議》，闡釋說明的是未來5年我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但每一項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的潛臺(tái)詞和落腳點(diǎn)卻都凸顯了人，都在于促進(jìn)人民的進(jìn)步和獲得幸福生活。

　　11月3日新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文。同時(shí)播發(fā)了習(xí)近平總書記就《建議（討論稿）》向五中全會(huì)作的說明。這兩篇文獻(xiàn)不僅指明了未來5年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路線圖和基本遵循，通篇讀下來，讓人深深感受到其貫穿始終的是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和時(shí)代使命——發(fā)展為了人民、發(fā)展以人民為中心。

　　發(fā)展為了人民

　　在《建議》第一部分，“堅(jiān)持人民主體地位”被放在了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的六大原則的首位，這與過往的5年規(guī)劃相比，突出強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的“人民性”還是歷史上的第一次。

　　什么是“堅(jiān)持人民主體地位”？《建議》將當(dāng)今中國社會(huì)的“發(fā)展”與“人民”緊緊聯(lián)系在一起，指出“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量”，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。”這深刻地表明，我們的發(fā)展動(dòng)力依舊來自人民，發(fā)展的根本目的也是為了人民，這是中國共產(chǎn)黨立黨的根本。在這個(gè)重要的時(shí)空交匯點(diǎn)上，歷史再一次證明：中國共產(chǎn)黨由“人民”而生，“人民”也是中國共產(chǎn)黨人的宗旨?xì)w屬。

　　《建議》強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而實(shí)現(xiàn)“人民主體地位”，就要求我們要“發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，也只有這樣，才能“充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。

　　在“十三五”規(guī)劃的新目標(biāo)中，也凸顯了“人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)”。《建議》指出，未來5年，人民生活水平和質(zhì)量要普遍提高。全面小康社會(huì)是“一個(gè)都不能少”的小康，必須實(shí)現(xiàn)“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)要明顯提高，公共文化服務(wù)體系要基本建成，人民民主更加健全，等等。

　　發(fā)展以人民為中心

　　“十三五”規(guī)劃《建議》，最全面地闡述了黨的發(fā)展新思維，即要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展新理念，而這其中的每一條都彰顯著“人民的主體地位”。

　　比如在創(chuàng)新發(fā)展方面，《建議》提出，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，要激發(fā)全體人民創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，從而推動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)步。

　　在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《建議》在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明進(jìn)步的同時(shí)，提出要大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，二者要同步協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。

　　在綠色發(fā)展方面，《建議》提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧共生，保障所有人的全面發(fā)展，最終形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　在開放發(fā)展方面，《建議》提出，要深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，通過發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成“命運(yùn)共同體”。

　　在共享發(fā)展方面，《建議》提出，要解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，其中，普及高中階段教育；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)健康中國建設(shè)；調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展；建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，等等，都是為了使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

　　《建議》在保障措施上，將“人才建設(shè)”也放在了突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”。要優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。

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　　總之，通覽“十三五”規(guī)劃《建議》，闡釋說明的是未來5年我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但每一項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的潛臺(tái)詞和落腳點(diǎn)卻都指向了人，都在于促進(jìn)人民的進(jìn)步和獲得幸福生活。

　　“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，作為最鮮明的執(zhí)政理念又寫在了未來5年中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的旗幟上。（國家行政學(xué)院研究員）