繼天津、山東、安徽等七省份之后,上海市近日也宣布將于明年1月1日起實(shí)施《上海市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》,建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)全國人大的部署,各地研究制訂整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革和試點(diǎn)實(shí)施意見的工作應(yīng)該在今年11月前完成,但迄今僅有八個(gè)省份推出了具體方案,可見在未來的一個(gè)月中,城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌時(shí)間緊、任務(wù)重。
在我國,醫(yī)療保險(xiǎn)體制包括三個(gè)部分,即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。根據(jù)人社部的最新統(tǒng)計(jì),目前我國三項(xiàng)基本醫(yī)保制度覆蓋的人數(shù)已經(jīng)超過13億人,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。不過各地推進(jìn)的并軌工作實(shí)際上只是城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)并軌,尚未觸及與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。
從已經(jīng)開始推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌的地區(qū)來看,大都要求實(shí)現(xiàn)“保障范圍和項(xiàng)目統(tǒng)一、籌資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、待遇水平統(tǒng)一、經(jīng)辦流程統(tǒng)一、基金管理統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)統(tǒng)一”等六個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)。換句話說,城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌的根本目的,就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民能夠公平地享受醫(yī)療保障。
但從現(xiàn)實(shí)來看,要達(dá)到這個(gè)目的尚存在諸多困難和問題。由于長期多軌運(yùn)行、多頭管理、資源分散等因素,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇目前差距較大、銜接困難。相對而言,城鎮(zhèn)職工籌資額度較大、保障能力較強(qiáng)。而新農(nóng)合覆蓋人群最廣,保障能力卻偏弱,是基本醫(yī)療保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。
如果將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)納入統(tǒng)一體制中,表面上看起來兩者實(shí)現(xiàn)了形式上的公平,但可能真實(shí)的結(jié)果并非如此。從理論上來說,決定醫(yī)療服務(wù)需求數(shù)量和質(zhì)量的是居民的收入水平,而在目前城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3倍以上的情況下,收入水平較高的城鎮(zhèn)居民將會(huì)花掉更多的醫(yī)保基金,以獲得更好的醫(yī)療服務(wù)。事實(shí)上,從一些地方城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌試點(diǎn)的情況來看,城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療服務(wù)需求的數(shù)量和質(zhì)量明顯要高于農(nóng)村居民。由于繳費(fèi)水平一致,而醫(yī)療保障又具有共濟(jì)性質(zhì),就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村居民“補(bǔ)貼”城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)象。
城鄉(xiāng)居民醫(yī)保并軌不能只是把兩種醫(yī);鸷喜⑵饋砉芾砟敲春唵巍τ谵r(nóng)村居民而言,除了要在縮小城鄉(xiāng)收入差距上繼續(xù)努力外,還應(yīng)該在過渡時(shí)期的制度設(shè)計(jì)上向農(nóng)村居民適當(dāng)傾斜。比如農(nóng)村居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、門診與大病報(bào)銷比例等方面可以根據(jù)實(shí)際情況適度優(yōu)惠調(diào)整。此外,進(jìn)一步掃除農(nóng)村居民跨地區(qū)和轉(zhuǎn)院醫(yī)保報(bào)銷方面的制度性障礙,也有利于降低農(nóng)村居民的醫(yī)療成本。這對于消除城鄉(xiāng)醫(yī)保并軌過程中農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的真正公平,都具有積極的意義。
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