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重視一億跨省流動者的保障之憂

2015年10月16日 09:43   來源:人民日報   姜赟

  面對超過一個歐洲大國的流動人口現(xiàn)實之憂,能不能為全國統(tǒng)籌的改革落地打好基礎(chǔ),能不能為“最后一公里”掃清障礙,能不能通過簡政放權(quán)簡化異地結(jié)轉(zhuǎn)的手續(xù),須以更大的勇氣和智慧應(yīng)對,以時不我待的緊迫感不斷攻城拔寨

  有位吉林農(nóng)民工,在河北秦皇島干了10年,后又到北京打工,卻發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老保險很難接續(xù),而且將來領(lǐng)取養(yǎng)老金時還得把河北與北京的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)至吉林;哈爾濱的老兩口來深圳與子女同住,看病卻不能在深圳的醫(yī)院刷醫(yī)?,只能用現(xiàn)金,再回哈爾濱原單位申請報銷,為此老人在兩地幾乎“跑斷腿”……媒體上披露的這些事,讀來總讓人一聲嘆息。

  近日召開的“人口、勞動力流動與空間集聚”全國學(xué)術(shù)研討會上傳來的信息,更讓人心情復(fù)雜。據(jù)透露,全國跨省流動人口約有1億左右,其中九成以上是勞動年齡人口。也就是說,像上面提到的因“異地養(yǎng)老看病”而發(fā)愁的人,絕非少數(shù),而是規(guī)模相當(dāng)龐大,比歐洲人口大國德國還多出近2000萬。作為當(dāng)今中國社會的一個重要特征,“自由流動”被視為一種進步表現(xiàn)。可以想見,這個趨勢非但不會消失,甚至還可能擴大。

  正因此,能否自由地立足、幸福地安定,異地保障就成為必須跨越的門檻。其中,養(yǎng)老與醫(yī)保這兩個關(guān)乎生老病死的大問題,更現(xiàn)實而急迫地橫亙眼前,對現(xiàn)有養(yǎng)老醫(yī)保體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

  或許有人不解:既然銀行早就實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,養(yǎng)老醫(yī)保怎么就不能聯(lián)網(wǎng)漫游呢?既然京津冀的手機用戶都能取消漫游費,異地醫(yī)保就不能更簡便易行嗎?其實,人口流動帶來的難題,遠比資金流動的技術(shù)問題復(fù)雜。勞動力從落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)遷移的趨勢未變,使得人口流入地和流出地的老齡化程度差異拉大,加劇了不同地區(qū)養(yǎng)老醫(yī)保負擔(dān)的不均衡。單就“養(yǎng)老”來看,2014年,河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金出現(xiàn)收支不平衡,不得不動用歷史結(jié)余的基金。地方發(fā)展的壓力,讓制度的阻隔有了更多現(xiàn)實利益的考量,卻令跨省打工的人們成為飄蕩的蒲公英。

  應(yīng)該說,養(yǎng)老、醫(yī)保全國統(tǒng)籌的實現(xiàn),可以幫助突破這個利益藩籬,破解這道難題。但現(xiàn)實中,仍有不少阻礙。區(qū)域之間基金結(jié)余不平衡,人口贍養(yǎng)比不均衡,信息化建設(shè)不統(tǒng)一,以及各地政策、標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老醫(yī)療資源不一致等因素,決定了完成全國統(tǒng)籌的難度,需要尋求最大的利益平衡點,處理好中央和地方之間的關(guān)系、地方和地方之間的關(guān)系。這將是一項長期、艱苦、細致的工作。

  改革,惟其艱難,方顯勇毅。實際上,頂層設(shè)計已經(jīng)啟動。養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌寫進了“十二五”規(guī)劃綱要,今年已是收官之年,改革方案出臺在望。國家衛(wèi)計委、財政部也聯(lián)合印發(fā)意見,到2020年,全國大部分省份要在具備條件的定點醫(yī)療機構(gòu)開展跨省就醫(yī)直接結(jié)報。尤其令人欣慰的是,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接續(xù)的制度高墻去年已經(jīng)打破,今年新農(nóng)合跨省就醫(yī)結(jié)報試點開始“起跑”……當(dāng)此之時,能不能為全國統(tǒng)籌的改革落地打好基礎(chǔ),能不能為“最后一公里”提前掃清障礙,能不能通過簡政放權(quán)簡化異地結(jié)轉(zhuǎn)的手續(xù),各種難題和障礙還須以更大的勇氣和智慧應(yīng)對,以時不我待的緊迫感不斷攻城拔寨。

  “我想超越這平凡的生活,注定現(xiàn)在暫時漂泊……”歌手許巍吶喊出了流動時代的《執(zhí)著》。理想執(zhí)著不息,漂泊的故事還將繼續(xù)精彩,但唯有制度化消解社保后顧之憂,才能讓漂泊的心靈不再無依,讓流動的步伐不再惶恐。期待暖暖的改革,給予流動的人們更多安定,讓他們順暢融入他鄉(xiāng),共享發(fā)展成果。

(責(zé)任編輯:年。

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