中共中央總書記習(xí)近平15日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革、堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。會議還審議通過了《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》和《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》。特別是實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將推動對外開放轉(zhuǎn)型步伐的加快。

　　眾所周知，在經(jīng)歷了三十多年的對外開放，特別是以稅收優(yōu)惠和土地低價(jià)轉(zhuǎn)讓、無償提供等為主要引資手段的開放策略以后，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，土地等資源優(yōu)勢的不斷減弱，市場主體對公平性要求的不斷強(qiáng)烈，現(xiàn)行的對外開放制度和政策，已經(jīng)明顯不適應(yīng)對外開放要求。同時(shí)，以引進(jìn)資金和低端制造為重點(diǎn)的引進(jìn)戰(zhàn)略，也已經(jīng)不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而必須加快轉(zhuǎn)型步伐。

　　需要注意的是，近年來，隨著外資的“超國民待遇”被取消，以及少數(shù)低端制造業(yè)向印度、越南等周邊國家轉(zhuǎn)移，一些外國媒體也在大肆制造中國對外開放步伐放慢的輿論，而國內(nèi)少數(shù)人則呼應(yīng)外國媒體的論調(diào)，也在鼓吹開放步伐不快的論點(diǎn)，甚至把因金融危機(jī)爆發(fā)、外商投資能力減弱也強(qiáng)加到對外開放身上。事實(shí)上，中國的對外開放步伐，不僅沒有放慢，反而在加快。所不同的是，對外開放的思路和思維在發(fā)生著積極的變化，對外開放工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向追求資金和低端制造轉(zhuǎn)向高端裝備制造、技術(shù)和創(chuàng)新型產(chǎn)品方面，從過度依賴稅收、土地資源轉(zhuǎn)向環(huán)境改善、服務(wù)水平提升，出口則從單純依靠廉價(jià)勞動力和價(jià)格優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)。中國的對外開放工作，也在按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型要求，實(shí)現(xiàn)思路和思維、方法和手段的轉(zhuǎn)型。

　　事實(shí)也是如此，傳統(tǒng)的招商引資、產(chǎn)品出口等，實(shí)質(zhì)已經(jīng)面臨國際經(jīng)濟(jì)形勢變化的巨大壓力，特別是金融危機(jī)的爆發(fā)，已經(jīng)充分暴露了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾和問題，暴露了中國在對外開放方面存在的弱點(diǎn)和缺陷。也就是說，現(xiàn)行的對外開發(fā)制度和政策，不僅不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也不適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。唯一的出路，就是加快對外開放思路和思維的轉(zhuǎn)型，引進(jìn)新的對外開放理念，避開與周邊國家在低端領(lǐng)域的惡性競爭。

　　很顯然，實(shí)行市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度，把各種不利于對外開放、市場準(zhǔn)入的不利因素消除掉，讓外商和外資等能夠從環(huán)境改善、服務(wù)提升、運(yùn)行規(guī)范、規(guī)則合理等方面感受中國投資環(huán)境的變化，感受中國的對外開放決心，感受中國市場的龐大，從而自覺地站到與中國企業(yè)的同一起跑線上，平等地展開競爭。那么，中國的對外開放將進(jìn)入新的階段、新的平臺。

　　如果說過去的三十多年，中國在資金、技術(shù)、產(chǎn)品、制造業(yè)等都嚴(yán)重缺乏以及就業(yè)壓力很大的情況下，把重點(diǎn)放在引進(jìn)資金和低端制造業(yè)是符合中國發(fā)展實(shí)際的話，那么，今天的中國，引進(jìn)的重點(diǎn)就必須作出調(diào)整和轉(zhuǎn)型，必須將引進(jìn)的重點(diǎn)放到技術(shù)和高端裝備制造方面，所有的引進(jìn)項(xiàng)目和技術(shù)，都要能夠?qū)��?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型有促進(jìn)作用。否則，寧缺勿濫。而要達(dá)到這樣的轉(zhuǎn)變，就必須在市場準(zhǔn)入的條件和環(huán)境上有根本性的轉(zhuǎn)變，能夠讓外國投資者看到來中國投資的希望和收獲。而深改組會議通過的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，也決不是有關(guān)方面拍腦袋的結(jié)果，而是上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是加快對外開放步伐的具體體現(xiàn)。

　　需要把握好的是，由于不同國家、不同地區(qū)的歷史、文化、人文環(huán)境等不同，負(fù)面清單制度也需要在基本原則不變的情況下有所不同，而不能千篇一律。否則，就很難達(dá)到預(yù)期效果。毫無疑問，負(fù)面清單制度在制定和實(shí)施過程中，一定要與支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施相協(xié)調(diào)，能夠讓外來投資者從負(fù)面清單制度中充分感受到中國在對外開放政策方面的誠意、充分感受到各項(xiàng)對外開放政策措施的作用。同時(shí)，還要讓外國投資者能夠從各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行中感受負(fù)面清單制度的效率，感受負(fù)面清單制度對改善投資環(huán)境的作用，真正形成政策措施與負(fù)面清單良性互動。

　　總之，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實(shí)施，將進(jìn)一步加快中國的對外開放步伐，推動對外開放思路和思維的轉(zhuǎn)型，從而推動整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐的加快，推動中國經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展軌道。