黨的十八大以來，我國對外開放接連推出了一系列重大舉措，特別是黨的十八屆三中全會《決定》提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出，面對對外開放出現(xiàn)的新特點，要實施新一輪高水平對外開放。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的形勢下，深入認識和理解新一輪對外開放的深刻內(nèi)涵具有重大意義。

　　一、三個一：我國對外開放的三大總體目標

　　一個新體系：即十八大報告中提出的，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。這個開放型經(jīng)濟新體系覆蓋的范圍是全方位的，它包括了開放的部門和領域、空間配置、開放方式、邊境上和邊境內(nèi)的改革內(nèi)容以及參與全球經(jīng)濟治理的要求。一個新體制：即黨的十八屆三中全會《決定》中提出的構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。這個新體制主要應包括四方面特征：第一是建立與服務業(yè)擴大開放相適應的新體制和新機制，這主要體現(xiàn)在外商投資管理體制與中國企業(yè)對外投資管理體制之中；第二是逐步建立與國際貿(mào)易新規(guī)則相接近、相適應的新體制和機制，以應對當前全球區(qū)域經(jīng)濟合作中正在醞釀的國際新規(guī)則；第三是建立具有支撐新體制的戰(zhàn)略縱深和更優(yōu)化的空間布局，使新體制具有更廣泛的適應性與更大的國際經(jīng)濟合作空間；第四是逐步培育具有與海洋戰(zhàn)略意義相適應的新體制、新機制，促進我國海洋經(jīng)濟建設并向海洋強國邁進。一個新優(yōu)勢：即黨的十八屆三中全會《決定》中提出的培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。它不僅只包含我們過去常講的生產(chǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)的國際競爭優(yōu)勢；它提出的新優(yōu)勢包含了三個方面：第一仍然是市場競爭優(yōu)勢，但我們過去依靠的是勞動力、土地等廉價的要素稟賦優(yōu)勢，而現(xiàn)在要培育人力資本、技術(shù)創(chuàng)新和管理的新優(yōu)勢；第二是體制優(yōu)勢，即要以開放促改革，使社會主義市場經(jīng)濟體制成為我國參與國際經(jīng)濟合作與競爭的優(yōu)勢因素；第三是規(guī)則優(yōu)勢，即培育參與制定國際規(guī)則的能力，在國際經(jīng)濟活動中發(fā)起新倡議、新議題和新行動，更有能力提供全球公共品，履行大國責任。

　　二、著力實施“三大戰(zhàn)略”

　　“走出去”戰(zhàn)略要有新目標。過去追求的目標只是為了開拓國內(nèi)國外兩個市場、利用國內(nèi)國外兩種資源；促進國際收支平衡。在新的開放形勢下，中國企業(yè)“走出去”還要求體現(xiàn)互利共贏，增加中國企業(yè)對外投資的東道國福利。走出去的中國企業(yè)應培育成為當代的跨國公司，構(gòu)建自主的跨國生產(chǎn)經(jīng)營價值鏈、整合全球資源。

　　自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要上新臺階。我國目前實施的自由貿(mào)易區(qū)有兩類，一類是我國單方自主的對境外所有經(jīng)濟體開放的自由貿(mào)易區(qū)，如中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)；另一類是雙邊或區(qū)域的貿(mào)易投資自由化協(xié)議的自貿(mào)區(qū)。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略要起航�！耙粠б宦贰眲t是我國睦鄰友好、互利共贏對外經(jīng)貿(mào)政策的體現(xiàn)。目前我國已與11個鄰國簽署了陸地邊境口岸開放及管理問題的雙邊協(xié)議，協(xié)議開放口岸100多對，較好發(fā)揮了邊境口岸作為人員、車輛和貨物出入境通道的功能。邊境地區(qū)的雙方依托口岸，利用外聯(lián)快捷、物流集中的優(yōu)勢，發(fā)展了旅游、物流倉儲、加工、投資等經(jīng)貿(mào)活動，活躍了邊境地區(qū)雙方的經(jīng)濟。實施“一帶一路”戰(zhàn)略將使這種經(jīng)濟貿(mào)易活動擴展到更多領域并輻射到更廣泛的地區(qū)。

　　三、新常態(tài)下對外開放的新任務

　　2015年和“十三五”時期，我國對外開放的新任務大體可以歸納為以下幾方面：

　　一是推進貨物出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。從提高經(jīng)濟質(zhì)量的視角來看，商品出口仍然具有重要意義。出口商品要求具有國際競爭力，可以帶動整個行業(yè)產(chǎn)品升級、更新?lián)Q代乃至整個行業(yè)的改造。當前，我國工業(yè)經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級，智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化制造業(yè)成為新潮流，而許多新興產(chǎn)業(yè)能否成為未來我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在相當程度上要看其產(chǎn)品是否具有國際競爭力，能否占領國際市場。另外還要看到，貨物出口貿(mào)易在促進內(nèi)陸地區(qū)開放和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中往往發(fā)揮先導作用。

　　二是擴大貨物進口貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善國內(nèi)經(jīng)濟供給面。優(yōu)化進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)是改善經(jīng)濟供給面的重要內(nèi)容；對于一國宏觀經(jīng)濟而言，除了強調(diào)需求管理以外，進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一種重要的管理手段。在進口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要重視不同類別進口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以實現(xiàn)經(jīng)濟增長預期。

　　三是根據(jù)新階段的要求，提高利用外資水平。根據(jù)新的發(fā)展階段的特點，對吸收外商投資提出新要求。首先是根據(jù)黨的十八屆三中全會決定的精神，未來我國吸收外商投資要有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟的新體制。其次是未來我國吸收外商投資要有利于促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。再次是未來我國吸收外資要有利于培育我國經(jīng)濟新的國際競爭力。

　　四是繼續(xù)擴大中國企業(yè)對外投資、改善投資結(jié)構(gòu)和方式、構(gòu)建自主跨國生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡。要把互利共贏和促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的立足點作為中國企業(yè)對外投資的指導方針，以建設自主國際化生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡作為戰(zhàn)略目標，來規(guī)劃企業(yè)海外投資并建立與此相關(guān)的服務促進體系。

　　五是重視并繼續(xù)發(fā)展服務貿(mào)易。發(fā)展服務貿(mào)易優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的一項重要任務。首先要認識到，從世界貿(mào)易發(fā)展趨勢看，服務貿(mào)易增長快于貨物貿(mào)易，這是一個長期趨勢。服務貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略既要立足于提高某些行業(yè)的國際競爭力，縮小逆差，又要容忍某些行業(yè)在相當長一個時期內(nèi)維持逆差狀態(tài)。這種發(fā)展戰(zhàn)略的前提條件是必須保持貨物貿(mào)易和經(jīng)常項目收支的順差。在此前提下，可以把服務貿(mào)易逆差作為常態(tài)對待。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學院經(jīng)濟研究所所長 裴長洪）