要依靠法治手段保障三網(wǎng)融合順利推進(jìn)。應(yīng)盡快建立健全相應(yīng)的法律法規(guī),為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)等提供全方位的法律保障
近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《三網(wǎng)融合推廣方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),加快在全國(guó)全面推進(jìn)三網(wǎng)融合,推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享(9月5日《人民日?qǐng)?bào)》)。
三網(wǎng)融合不僅會(huì)為消費(fèi)者提供各種高質(zhì)量的增值服務(wù),而且也為電信、有線電視和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及相關(guān)商家?guī)?lái)更多的投資機(jī)會(huì)。更為重要的是,這將會(huì)助推“互聯(lián)網(wǎng)+”這一國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),提高我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。
網(wǎng)絡(luò)融合乃大勢(shì)所趨,人心所向。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)融合先期已經(jīng)達(dá)到了較高水平,并且已經(jīng)充分享受到了網(wǎng)絡(luò)融合所帶來(lái)的便利和優(yōu)越�；诮�(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方面的綜合考量,我國(guó)在進(jìn)入新世紀(jì)之初就提出要實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合；2010年1月13日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表；同年6月底,三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案正式公布,三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。而此次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的方案,無(wú)疑是全面加快推進(jìn)三網(wǎng)融合的又一關(guān)鍵舉措,這有利于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善。
三網(wǎng)融合前景值得期待,但也必須充分意識(shí)到,融合進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。尤其是,這一進(jìn)程會(huì)伴隨著一些困難和瓶頸,如果不及時(shí)妥善處置,勢(shì)必會(huì)影響三網(wǎng)融合的進(jìn)度和質(zhì)量。首先是現(xiàn)有市場(chǎng)格局打破后,運(yùn)營(yíng)商會(huì)努力尋求各自最大利益,相互之間競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加劇,容易導(dǎo)致一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),甚至形成新的壟斷；其次是隨著網(wǎng)絡(luò)相互融合以及相關(guān)行業(yè)的融入,在開(kāi)始的一段時(shí)間內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)一些管理上的真空地帶,這容易讓一些投機(jī)取巧者鉆空子,從而危害到消費(fèi)者利益；再次是三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛,遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個(gè)領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)的融合在帶來(lái)信息互通、共享的同時(shí),也面臨著信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)。這就注定了,三網(wǎng)融合的過(guò)程是一個(gè)不斷漸進(jìn)完善的過(guò)程。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”深入人心的大背景下,必須堅(jiān)持用市場(chǎng)和法治手段加快推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。一方面,要積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)因素、市場(chǎng)資源,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力,擴(kuò)大信息消費(fèi)能力,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。尤其要圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境,應(yīng)減少行政干預(yù),支持和鼓勵(lì)商家自主創(chuàng)新,促進(jìn)創(chuàng)新成果快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)自主權(quán),促進(jìn)健康有序市場(chǎng)秩序和相關(guān)業(yè)務(wù)、資費(fèi)等良性價(jià)格機(jī)制的形成。
另一方面,要依靠法治手段保障三網(wǎng)融合順利推進(jìn)。應(yīng)盡快建立健全相應(yīng)的法律法規(guī),為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入、發(fā)展、運(yùn)營(yíng)等提供全方位的法律保障,做到在法治框架下依法推進(jìn)三網(wǎng)融合；應(yīng)依靠法治手段推進(jìn)相關(guān)扶持政策落實(shí),提高信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新；應(yīng)整合公安、網(wǎng)信等部門(mén)的力量,強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)督監(jiān)管,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、信息安全,保障國(guó)家層面的網(wǎng)絡(luò)安全。
