民族宗教因素關(guān)系“絲路經(jīng)濟帶”建設(shè)全局
傳統(tǒng)絲綢之路，通常是指以洛陽、西安為起點，向西經(jīng)陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆，連接中亞、西亞直至地中海各國的陸上商道。今天中國首倡的“絲綢之路經(jīng)濟帶”，則是由中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋等一系列國際經(jīng)濟合作走廊組成的網(wǎng)絡(luò)狀開放型經(jīng)濟貿(mào)易體系，其所聯(lián)通的國家、地域遠(yuǎn)超傳統(tǒng)絲綢之路，但基本構(gòu)成仍然不脫歷史上的主干。
歷史上的絲綢之路同時也是“民族融匯走廊”“宗教交流走廊”。今天“絲綢之路經(jīng)濟帶”在中國境內(nèi)關(guān)聯(lián)度最高的地區(qū)仍然是少數(shù)民族人口比例較高地區(qū)，比如被定位為核心區(qū)的新疆少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?3%，寧夏回族約占總?cè)丝诘?6%。這些地區(qū)同時又是宗教比較活躍的地方，特別是伊斯蘭教具有廣泛社會影響，新疆穆斯林人口占總?cè)丝诮?0%。出境再往西，經(jīng)中亞、西亞直至北非，基本都是伊斯蘭國家，沿線民族、宗教情況復(fù)雜，各國政局穩(wěn)定性及經(jīng)濟前景無不與這兩個問題密切相關(guān)。
我們對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的研究無疑以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、商貿(mào)連通、產(chǎn)業(yè)鏈分工等經(jīng)濟活動為中心，但同時也要看到，無論國內(nèi)還是國外，民族、宗教因素始終是關(guān)系到“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)全局的重要問題。
沿線民族地區(qū)要利用好地緣條件和發(fā)展機遇
在經(jīng)濟帶國內(nèi)段，首先要看到，盡管改革開放以來國家不斷增加對西部地區(qū)的投入，使這里基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，群眾生活有了很大提高，但由于地處高原、高寒、干旱、邊境地區(qū)，沿線有些地方迄今仍是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“民族地區(qū)”和“貧困地區(qū)”兩個概念在這里經(jīng)常是重疊的。因此，當(dāng)我們研究如何利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的機遇和空間加快對外交流、互通時，必須考慮到調(diào)動沿經(jīng)濟帶各民族地區(qū)的積極性，用好當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人力資源、文化資源，使其有一個更快的發(fā)展。
為此，國家有必要在這些地方多上一些類似“疆電外送”那樣投入大、效益好、具有長期和多方面帶動效益的項目，增強地方經(jīng)濟整體實力。避免過去在民族地區(qū)資源開發(fā)中當(dāng)?shù)厥芤嫫俚那闆r再發(fā)生，努力使民族地區(qū)群眾從項目中多受益，增加就業(yè)，提高收入，帶動脫貧。只有沿線各地都有一個較快的發(fā)展，絲綢之路才能從傳統(tǒng)意義上的“商路”變成現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟帶”，才能擁有向西開放的強大推動力和可靠的經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)。
改革開放頭三十多年，中國對外開放主要是向東，而西部邊陲則被有些人稱為“口袋底”。“絲綢之路經(jīng)濟帶”構(gòu)想的提出和實施，把“口袋底”打通了，中國西部再一次成為貫通歐亞大陸的東西大通道的組成部分，成為中國對外開放新的前沿。在新的開放格局中，與西部境外的經(jīng)濟合作將迅速擴大，而來自西部境外的文化影響力也勢必顯著增強。沿經(jīng)濟帶民族地區(qū)不僅要抓住機遇，利用地緣條件，就近向西看、向西開放，更要堅持向東看、向祖國內(nèi)地開放，在與東中部地區(qū)各類生產(chǎn)要素的流動、特別是勞動力和各類人才的流動中，增進(jìn)各民族全方位的交往交流交融，更好地依托和融入全國經(jīng)濟大局。
新疆境內(nèi)有9個民族同相鄰國家的民族血緣相親、語言相通，風(fēng)俗相近，有文化心理上的天然親近感。這是爭取沿線國家民眾對“絲綢之路經(jīng)濟帶”理解、支持和參與的有利條件。同時更要在經(jīng)濟帶建設(shè)過程中運用事實的力量、文化的力量、兄弟情誼的力量，不斷增強我國沿經(jīng)濟帶各民族對國家的認(rèn)同感和向心力。
發(fā)揮民族宗教的公共外交作用
歷史上絲綢之路在促進(jìn)古代中國與中、西、南亞廣大區(qū)域宗教交流方面起到過重要作用�？梢灶A(yù)見，今天“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)將為我國西部與境外宗教交流提供更便捷的條件�，F(xiàn)代國際社會地緣政治和國家主權(quán)概念已大大不同于古絲綢之路那個時代，從國家主權(quán)和安全的角度看，國家有責(zé)任對這種交流進(jìn)行管理和指導(dǎo)，有必要總結(jié)歷史經(jīng)驗，使這種交流最大限度發(fā)揮正面、積極作用�？谷諔�(zhàn)爭時期，中國伊斯蘭教界運用宗教交流形式，在中東、北非和東南亞伊斯蘭教界揭露日本軍國主義對中國穆斯林和世界穆斯林的危害，對抗日本在阿拉伯世界的欺騙宣傳，推動了伊斯蘭世界抗日聯(lián)盟的形成。這一經(jīng)驗值得我們在今天新的歷史條件下予以借鑒與繼承。
要引導(dǎo)我國西部廣大穆斯林在向西開放的條件下，堅持伊斯蘭教進(jìn)入中國千余年來走“中國化”道路的傳統(tǒng)，堅持中國宗教獨立自主自辦原則，抵制宗教極端化、“去中國化”、一切以外國馬首是瞻的傾向發(fā)生和滋長，抵制一切對國家主權(quán)構(gòu)成威脅的外來滲透。這是中國伊斯蘭教走與社會主義社會相適應(yīng)道路的必然要求，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”獲得成功的重要保障。
在經(jīng)濟帶國際段，各國普遍有著與中國加強經(jīng)貿(mào)合作的強烈愿望，也各自擁有自己的優(yōu)勢。但同時這些國家經(jīng)濟實力不一，有些國家內(nèi)部還面臨著不同程度的民族和宗教問題，這些都對經(jīng)濟帶的未來構(gòu)成潛在威脅。
因此，“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際段建設(shè)要努力探求中國與相關(guān)國家和地區(qū)社會各方的利益平衡點，項目的實施要盡可能惠及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，惠及當(dāng)?shù)匕傩�，包括更多使用�?dāng)?shù)馗髅褡�、部族員工，增加其就業(yè)率，提高其技能水平，輸入適用技術(shù)。研究、尊重沿途國家和地區(qū)同中國之間文化的差異性和法律體系的區(qū)別，多方開展人文合作，倡導(dǎo)不同文明、不同宗教、不同民族間的平等對話和交流。善于發(fā)揮宗教在改善與相關(guān)國家關(guān)系中的公共外交作用，支持有關(guān)國家化解本國由民族、宗教問題引發(fā)的沖突、矛盾，同時努力避免卷入他國宗教、教派、部族爭端的旋渦。在這個過程中，也要十分注意防止鄰近國家與地區(qū)的民族宗教問題向我國溢出。
經(jīng)濟帶國際段特別是中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋路線的建設(shè)，必須密切關(guān)注和研究伊斯蘭復(fù)興運動的影響，警惕和防范境外宗教極端主義、暴力恐怖主義的破壞以及對中國的滲透、顛覆、分裂活動。經(jīng)濟帶建設(shè)從宏觀規(guī)劃到具體項目決策，都要從社會政治角度進(jìn)行風(fēng)險評估，最大限度地趨利避害，同各相關(guān)國家共同建立安全風(fēng)險預(yù)警機制和反暴恐合作機制，維護(hù)好中國自身利益和經(jīng)濟帶相關(guān)國家的共同利益。(作者是全國政協(xié)民族和宗教委員會主任)
