新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日起實施，進一步加大了對食品違法行為的懲處力度，比如提高罰款額度，引入行政拘留，規(guī)定行業(yè)終身禁入。日前，國家食藥監(jiān)總局有關負責人介紹，對食品安全將實行最嚴監(jiān)管，在拓寬案件線索、嚴懲重處違法違規(guī)行為、強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接、大力推進信用體系建設等四個方面發(fā)力。（8月13日《人民日報》）
新修訂的《食品安全法》被稱為史上最嚴，其設置了對違法企業(yè)的重處條款，高額罰款、刑事處罰、終身禁入一個都不少；相配套地，食藥監(jiān)總局將構(gòu)建最嚴謹?shù)氖称钒踩珖覙藴鼠w系，同時實行最嚴監(jiān)管，推進責任“上墻”，研究在許可證上“曬”出責任人；食品安全工作將納入領導干部績效考核，對失職瀆職的依法依紀追究責任。也就是說，從標準到監(jiān)管再到處罰追責，將形成一套嚴苛的法律和制度規(guī)制。
然而，再嚴厲的法律出臺，其首要目的都不是坐等出事之后的處罰和追責，而在于以嚴謹?shù)姆沙绦蚝蛧揽恋奶幜P條款，震懾違法行為的蠢蠢欲動并使之不敢越雷池一步。從這個意義上說，重處的罰則固然重要，而日常監(jiān)管與發(fā)現(xiàn)違法同樣不可或缺。違法了，只有被及時發(fā)現(xiàn)，才能進入到罰則階段；而若不能被發(fā)現(xiàn)，那么罰則就是稻草人。所以，只有以有效的發(fā)現(xiàn)機制去配合嚴峻罰則，法律才會起到最大的震懾作用。
食藥監(jiān)總局有關負責人也談到要從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控等方面實行最嚴監(jiān)管，并且對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域開展有針對性的打擊行動。但是，監(jiān)管與打擊并不能構(gòu)成完整的發(fā)現(xiàn)機制，監(jiān)管的要義在于防微杜漸，使違法行為盡可能少發(fā)生；打擊當然是以發(fā)現(xiàn)為前提，只是其重點在于處罰。更重要的是，我國食品行業(yè)小散亂問題突出，大部分是小企業(yè)，以有限的執(zhí)法力量能否實現(xiàn)全覆蓋很令人擔憂。
進一步講，行政執(zhí)法的階段性打擊，顯然沒有穩(wěn)定的發(fā)現(xiàn)機制效力長久。當一家食品企業(yè)熟諳違法后的嚴峻罰則，同時又曉得身邊每一雙見證的眼睛隨時有可能將違法行為曝光，其違法的沖動就會被壓制到最低。從這個角度看，食品安全法修訂草案最終刪除了“有獎舉報制度”條款，不能不說是一大遺憾。然而現(xiàn)在并非無可補償，不妨以《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的有獎舉報制度為基礎，做好、做強被發(fā)達國家食品監(jiān)管證實行之有效的“吹哨人制度”。
無可否認，完善的有獎舉報制度才是食品違法的發(fā)現(xiàn)機制之核心，其既可以填補政府部門監(jiān)管不到位的空間，又可以節(jié)約行政的監(jiān)管成本。標準體系—行政監(jiān)管—發(fā)現(xiàn)機制—嚴懲重處，如此才能構(gòu)成一個食品安全治理的完整鏈條，并釋放足夠的震懾力量。發(fā)現(xiàn)機制在其中至關重要，不僅有效提升了法律的震懾力，還有助于提高法律的實踐效率，并最終維護法律權(quán)威。所以，被稱為史上最嚴的《食品安全法》，要彰顯嚴的本色與力量，就需要配套一個疏而不漏的發(fā)現(xiàn)機制。
（責任編輯：李焱）
