倪鵬飛

　　第一，要區(qū)分導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的不同原因。首先是規(guī)律使然。城鄉(xiāng)收入從不均到均衡、產(chǎn)業(yè)從排斥到融合、基礎(chǔ)設(shè)施從分割到一體、公共服務(wù)從差異到均等，需要一個發(fā)展過程。針對由社會發(fā)展規(guī)律使然的城鄉(xiāng)分割，要耐心逐步解決。其次是制度原因。居民基本權(quán)益的不平等和城鄉(xiāng)要素配置的不合理等，源自于不合理的制度安排，需要通過全面深化改革加快解決。

　　第二，要區(qū)分不同時點的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。在城市化前期和低收入發(fā)展階段，主要是部分一體化，如權(quán)益平等和要素自由流動；城市化中期和中等收入階段，主要是低層次的一體化，如實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；城市化后期和高收入階段，則是實現(xiàn)全面的、高層次的城鄉(xiāng)一體化。

　　第三，要區(qū)分不同空間的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。首先，全國的平均目標(biāo)應(yīng)不同于各地具體目標(biāo)，發(fā)達區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)高于全國平均，欠發(fā)達地區(qū)則相反。其次，不同內(nèi)容應(yīng)由不同主體來促進。居民基本權(quán)益、要素流動、基本公共服務(wù)和骨干基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)動全國，應(yīng)由國家統(tǒng)籌，實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)一體。收入均等、產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境改善以及當(dāng)?shù)鼗�的基礎(chǔ)設(shè)施，可由地方統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體。

　　第四，要區(qū)分驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化的不同機制。經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制主要有市場調(diào)節(jié)即公平交換機制、政府調(diào)節(jié)即轉(zhuǎn)移支付機制、政府和市場結(jié)合即公平補償機制。要同時發(fā)揮并有針對性地運用三種不同機制。