原來只能撒撒胡椒面,一個(gè)村子分到兩三萬元專項(xiàng)資金,僅夠支付兩名保潔員的工資;現(xiàn)在跨部門整合后的專項(xiàng)資金重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)、民生等領(lǐng)域傾斜——近日,國務(wù)院第九督查組在湖北發(fā)現(xiàn),十堰市鄖陽區(qū)主動(dòng)整合財(cái)政專項(xiàng)資金,小錢變成大錢,大山深處建了公路,農(nóng)村舊民居整修一新,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來,山里山外連接起來。
督查組本想好好總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn),市縣的相關(guān)負(fù)責(zé)人卻面露難色。有了好經(jīng)驗(yàn)卻不愿意說,咋回事?
“就怕說多了,明年把這些錢都給‘整’沒了!”當(dāng)?shù)馗刹空f,每筆專項(xiàng)資金都對(duì)應(yīng)著相關(guān)的渠道和部門,“整合”,盡管符合中央要求,堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則,但還是擔(dān)心有關(guān)部門不高興,認(rèn)為你沒有按規(guī)定“?顚S谩,以后就不給了。
地方的同志很困惑:提高財(cái)政資金使用效益,國務(wù)院已出臺(tái)政策,要求推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,避免資金使用“碎片化”,盤活各領(lǐng)域沉睡的財(cái)政資金,把“零錢”化“整錢”,用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出。但大量法律法規(guī)和部門規(guī)章仍未做出相應(yīng)修訂,財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付只能按原來的老辦法來管理。事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配、放權(quán)不放錢問題突出。一些地方出現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)給地方“松了綁”、?顚S脤(duì)發(fā)展“留著絆”。
不僅是專項(xiàng)資金整合,督查組還發(fā)現(xiàn),規(guī)則問題成為深化改革的制度性障礙,影響了重大政策措施的落實(shí);鶎痈刹空f,中央提出的全面深化改革信號(hào)這么強(qiáng)烈,可相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)還是老路子,讓他們無所適從。頂層設(shè)計(jì)有了,規(guī)則不改,配套不配,細(xì)則不細(xì),中央政策不能落地,就會(huì)讓企業(yè)和群眾覺得是畫餅充饑。
“你看,按照國務(wù)院政策,能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限都下放給了地方,但規(guī)則還沒變,規(guī)劃審查、指標(biāo)分配等關(guān)鍵權(quán)限仍在上級(jí)部門,還是需要層層報(bào)批。”一位地方干部說,一個(gè)項(xiàng)目,按規(guī)定要“四證”齊全才能開工,但有的“證”是建前建后重復(fù)審批,審批環(huán)節(jié)多,周期長(zhǎng),有的要拖上兩三年;水電站、電網(wǎng)等投資項(xiàng)目要經(jīng)過幾十次評(píng)審,有的還互為前置條件陷入循環(huán)困局。
督查組也聽到企業(yè)反映,商事登記制度改革以來,不少創(chuàng)業(yè)者很振奮。但是,與后置審批相關(guān)的數(shù)十部規(guī)章制度還沒修訂,依然要求一些企業(yè)辦理行業(yè)準(zhǔn)入時(shí)提交驗(yàn)資、年檢等證明文件,政策紅利沒有釋放出來。
中央政策改了,與之相對(duì)應(yīng)的規(guī)則改不改?道理很淺顯,做起來卻不易。這當(dāng)中,既有部門藩籬、利益固化、不愿放權(quán)等頑疾,也有認(rèn)識(shí)不到位、懶政怠政等原因。改革進(jìn)入深水區(qū),一系列敢于碰硬、創(chuàng)新求變、激發(fā)活力的大政方針都已定盤。要讓這些政策落到實(shí)處、發(fā)揮效力,亟須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行新情況,結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán),及時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)則,使之與中央政策更契合。
規(guī)則的修改,需要全國人大、國務(wù)院及其職能部門認(rèn)真研判、科學(xué)規(guī)劃,從那些呼聲最強(qiáng)烈、與百姓民生和深化改革關(guān)系最密切的領(lǐng)域先改起來。比如財(cái)政資金的整合,就必須抓緊修改與之相關(guān)的規(guī)則,這樣,有利于實(shí)現(xiàn)改革的初衷,發(fā)揮資金的最大效用。
(作者為本報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部記者)
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