從3月20日到3月29日，有媒體記者跟隨中央督查組輾轉(zhuǎn)于江西省多個(gè)縣市，對13件涉農(nóng)信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查。在長達(dá)十多天的督查過程中，很多老百姓對督查組的工作人員表示，你們就是包青天！對此，督查組組長朱選文多次表態(tài)，“督查組不是包青天�！�
督查組來了，老百姓說，“督查組就是包青天”；督查組走了，地方官員說，“該怎么著還怎么著”。一來一走，折射出中央、地方、民眾等幾方復(fù)雜、纏繞的博弈關(guān)系。其實(shí)，社會公眾也有著同樣的擔(dān)心，“督查組走了”，情況會怎樣？老百姓口口聲聲的“包青天”里，究竟包含著怎樣的期待？
盡管督查組負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，督查組并不會“大包大攬”，而是會將事項(xiàng)落實(shí)到有權(quán)處理機(jī)關(guān)，推動信訪按照職責(zé)權(quán)限依法按程序得以解決。不過，在老百姓看來，“上面”的領(lǐng)導(dǎo)似乎更值得信賴，這也是多年來民眾信“訪”而不信“法”的深層原因之一。很多論者批評老百姓的“青天”意識，殊不知，在底層社會不公尚難以消除，且紓解孔道相對逼仄的語境下，老百姓顯然沒有更多的選擇。
以征地拆遷為例，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)，從2014年開始，江西豐城市石灘鎮(zhèn)村民彭鑫針對“地方政府強(qiáng)征林地”等問題，累計(jì)在網(wǎng)上信訪90多次，信件信訪20多次。但在督查組從北京趕到江西之前，這一事項(xiàng)并未得到妥善解決。這其中可能存在情由復(fù)雜、訴求過高等因素，但地方政府長期無動于衷，甚至直接將訪民列入另冊，也難辭其咎。或者可以說，地方對于他會否“越級上訪”的關(guān)心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他反映的問題本身。
其實(shí)，只要各級政府能夠直面問題本身，積極從實(shí)際出發(fā)去破解問題，很多信訪問題并非“死扣”，更不會在漫長的權(quán)利主張過程中不斷積累負(fù)面情緒。此番中央督導(dǎo)組“下訪”的一個(gè)基本思路，就是對訪民與地方政府的“雙向規(guī)范”，有什么問題當(dāng)面攤開了講，讓民意有一個(gè)宣泄與表達(dá)的正常渠道。這樣一來，至少可以讓民眾感受得到，政府愿意傾聽民眾的不滿。
當(dāng)然了，程序規(guī)范之外，老百姓更關(guān)心的是，自己的問題會不會得到解決。換言之，地方權(quán)力機(jī)關(guān)能不能在督導(dǎo)壓力消失之后，依然肯繼續(xù)處理相關(guān)問題。不能不說，這樣的擔(dān)心確有道理。而多年來老百姓也會根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)印證這種擔(dān)心。上面抓得緊，則下面也緊一緊，轉(zhuǎn)臉兒就故態(tài)復(fù)萌，“該怎么著還怎么著”。
而要改變這種“應(yīng)付”“對付”“敷衍”的現(xiàn)象，一方面，中央督查組保持壓力不放松，并表態(tài)可能“再次實(shí)地督察”，甚至?xí)䥺訂栘?zé)程序，等等，這固然不失為一條積極有效的路徑，起碼可以使得部分地方政府放棄僥幸心理，真正落實(shí)好主體責(zé)任。
另一方面，還是應(yīng)該從根本上強(qiáng)化制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)源頭治理，約束地方政府恣意的權(quán)力，使其不得隨意越界、侵凌民眾、制造社會不公。比如，政府征地并非沒有相關(guān)的法律法規(guī)，其行政行為理應(yīng)依法進(jìn)行，而不能動輒以政府的利益侵奪民眾的利益，或者默許、縱容企業(yè)強(qiáng)占強(qiáng)奪，損害民眾的合法權(quán)益。若是能夠做到這一點(diǎn)，則自然能夠做到督查組來不來一個(gè)樣、走不走一個(gè)樣。
中國這么大，事情這么多，中央督查組不可能每一地、每一事都能覆蓋得到。而督查的本意，也在于通過個(gè)案的關(guān)注來推動地方政府治理能力、治理意愿的提升，并非替代地方政府去做“包青天”。當(dāng)然，這其中也包括強(qiáng)力問責(zé)。正如中央督查組已經(jīng)指出來的，“如果確實(shí)是地方對信訪事項(xiàng)不作為、亂作為，造成問題久拖不決的，該問責(zé)的要問責(zé)。”印斌
（責(zé)任編輯：年�。�
