近年來，我國混合所有制發(fā)展取得重要成績。自上世紀90年代，我國國有企業(yè)開展了多種形式的混合所有制實踐。國有企業(yè)的多形式、多層次的混合所有制，實現(xiàn)了投資主體多元化，提升了企業(yè)的活力，對國有經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但我們也要看到，混合所有制的作用尚未充分發(fā)揮�；旌纤兄频膹V度和深度還有待提高。目前仍然有相當多的國有企業(yè)以全民所有制企業(yè)的形式存在。據(jù)財政部統(tǒng)計，仍有超過10%的國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)，涉及總資產(chǎn)約10萬億元。一些企業(yè)在發(fā)展混合所有制方面裹足不前，有多方面原因，如有些企業(yè)負責人擔心國有資產(chǎn)流失不敢搞混合所有制，有些企業(yè)“規(guī)模大、業(yè)務(wù)雜、負擔重、利潤少、責任多”導(dǎo)致難混合，有些部門因為擔心混合所有制將國有資產(chǎn)“混沒了”，或者擔心失去控制權(quán)而堅持國家獨資或絕對控股。
一些混合所有制企業(yè)未能真正實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)換。一些國有資產(chǎn)管理部門仍然沿用“管企業(yè)”而不是“管資本”的方式管理混合所有制企業(yè)，集團母公司保留全民所有制體制或國有獨資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，混合所有制企業(yè)中國有股“一股獨大”，企業(yè)內(nèi)部盛行“一把手文化”，以上這些因素導(dǎo)致行政性管理的“舊體制”層層“滲透”到混合所有制“新體制”的企業(yè)，許多混合所有制企業(yè)難以真正轉(zhuǎn)變機制。
混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。進一步發(fā)展混合所有制，不僅可以推動企業(yè)層面的改革，也可以倒逼國有資產(chǎn)管理體制改革，從而成為深化國有企業(yè)改革的突破口。
首先，發(fā)展混合所有制是深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革和推進現(xiàn)代企業(yè)制度的重要手段。實踐證明，深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵和前提是產(chǎn)權(quán)制度改革。長期以來，國有企業(yè)存在公司治理不完善、內(nèi)部管理行政化、公司目標多元化等問題，政企不分、政資不分的矛盾突出。通過發(fā)展混合所有制，引入民間資本參與投資，加強股東的外部監(jiān)督，改進公司董事會的結(jié)構(gòu)，采用更加市場化的管理機制�；旌纤兄破髽I(yè)允許企業(yè)員工持股，有助于形成資本所有者和勞動者的利益共同體，也有利于調(diào)動國有企業(yè)員工特別是經(jīng)營管理者的積極性�；旌纤兄瞥蔀榇龠M企業(yè)轉(zhuǎn)換機制的重要手段，推動國有企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二，發(fā)展混合所有制是實現(xiàn)各種所有制資本共同發(fā)展的有效途徑。長期以來，國有企業(yè)和非國有企業(yè)分別被貼上不同的標簽，在生產(chǎn)要素使用、市場準入、法律保護等方面存在一些差異，國有企業(yè)受到一定的優(yōu)待。另一方面，國有企業(yè)體制比較僵化，非國有企業(yè)體制靈活，非國有企業(yè)存在較多優(yōu)勢。發(fā)展混合所有制，可以淡化所有制標簽，促進市場公平競爭，同時還可以改進國有企業(yè)的經(jīng)營體制，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短和共同發(fā)展。
第三，發(fā)展混合所有制為國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整打下基礎(chǔ)。發(fā)展混合所有制，可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的“資本化”。國有資產(chǎn)管理部門按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過國有資本投資運營公司，調(diào)整國有資本在混合所有制企業(yè)中的股權(quán)，實現(xiàn)“國有經(jīng)濟有進有退”，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。對于市場充分競爭的領(lǐng)域，國有資本可以逐步退出；對于社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域，國有資本可以發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)社會資本共同投資。
第四，發(fā)展混合所有制是倒逼國資管理體制改革的重要抓手。經(jīng)驗表明，一些重大改革往往由于改革措施不配套或既得利益阻力大等原因，難以深入，最終不了了之。因此，推動重大改革的關(guān)鍵是要形成強有力的“倒逼”機制�；旌纤兄破髽I(yè)是獨立的市場主體，涉及多方利益主體，這必然倒逼國資管理部門改變“管人、管事、管資產(chǎn)”的傳統(tǒng)體制，改革傳統(tǒng)國資管理體制管得過多、過細等行政化監(jiān)管方式，向“以管資本為主”轉(zhuǎn)變。
進一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要注意以下幾方面：
更加注重市場化原則。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要由企業(yè)按照自身條件、市場環(huán)境進行自主選擇。不宜簡單通過政府行政命令推動，而應(yīng)依靠市場機制來“混合”。一是合理選擇投資者，不能由主管部門搞“拉郎配”，要充分尊重市場規(guī)律，要有利于國企轉(zhuǎn)換機制，要有利于提高企業(yè)競爭力。二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)安排混合的模式，如哪些企業(yè)要搞混合所有制，是引入戰(zhàn)略投資者還是職工持股，國有股占多少比重等問題，應(yīng)充分尊重企業(yè)的意見，不能搞行政命令。
更加注重企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。混合所有制企業(yè)要充分發(fā)揮股權(quán)多元化的優(yōu)勢，推動企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制。一是改善董事會結(jié)構(gòu)，發(fā)揮多方利益主體的有效制衡作用。二是推進混合所有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員去行政化改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，增加市場選聘比例。三是完善激勵機制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與選任方式、企業(yè)效益相匹配，探索采取期股期權(quán)、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵方式，并健全與激勵機制相配套的約束機制。
更加注重同步推進國資管理體制改革。要利用混合所有制倒逼國資管理體制改革。首先，要繼續(xù)深化政企分開、政資分開改革，實現(xiàn)以管資本為主加強國有資本監(jiān)管。為此國資管理部門要減少對企業(yè)的直接干預(yù)，對不同比例的持股企業(yè)實行不同的監(jiān)管方式，避免行政性管理向下延伸。第二，分類解決集團母公司“舊體制”管理下屬混合所有制“新體制”問題。解決方式包括：集團母公司轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本投資運營公司；撤銷集團母公司實現(xiàn)國有資本投資運營公司持股或者國資委直接持股下屬混合所有制企業(yè)；集團母公司改制為混合所有制企業(yè)等等。第三，分類推進混合所有制改革。
更加注重完善規(guī)則，防止“國有資產(chǎn)流失”。多年來，為防范國有資產(chǎn)流失，政府有關(guān)部門頒布實施了近50個文件，涵蓋國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、國有資產(chǎn)評估、交易機構(gòu)管理、交易過程監(jiān)管等方方面面，已經(jīng)形成了基本健全和完善的政策體系。在實際操作中仍存在的核心問題是國有資產(chǎn)評估和定價存在較大的模糊空間。因此，要重點規(guī)范國有資產(chǎn)評估方式和完善國有資產(chǎn)定價機制，提高國有資產(chǎn)交易的公開透明度，讓所有國有資產(chǎn)交易都在陽光下進行，接受全國人民的監(jiān)督，消除各方在“國有資產(chǎn)流失”方面的顧忌和擔憂，為推動混合所有制創(chuàng)造良好環(huán)境。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心 范保群）
