《深圳市公共廁所管理辦法》2013年9月頒布，并規(guī)定對(duì)違規(guī)公廁管理者和使用者予以處罰。據(jù)了解，辦法頒布一年半，一張罰單都未開(kāi)。該辦法中“在便器外便溺罰100元”的規(guī)定曾被熱議為“尿歪罰一百”。深圳市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)該政策目的是為了教育警示，強(qiáng)調(diào)市民文明如廁，隨地大小便會(huì)被處罰，尿歪是不會(huì)被處罰的。（3月24日《南方都市報(bào)》）

　　深圳的公廁管理辦法，早在頒布之初就因有關(guān)條款被解讀為“尿歪罰一百”引發(fā)爭(zhēng)議。怎么認(rèn)定、又該如何處罰，關(guān)于“尿歪罰一百”的奇葩規(guī)定如何落地，網(wǎng)友們演繹出了各式版本，極盡調(diào)侃之能事。如今一年過(guò)去了，罰單沒(méi)開(kāi)出一張，更是印證了人們對(duì)其“終究是個(gè)擺設(shè)”的判斷。

　　這讓筆者聯(lián)想到另外一則新聞。前些年，一些地方就公廁蒼蠅數(shù)量出臺(tái)了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。南京要求公廁內(nèi)蒼蠅最多不超過(guò)5只，南昌則要求不超過(guò)3只，北京更嚴(yán)一點(diǎn)，2只。據(jù)工作人員介紹，這些規(guī)定并非強(qiáng)制，也不會(huì)派人去數(shù)。顯然，此舉與深圳的公廁管理辦法如出一轍，初衷都是想改進(jìn)城市管理方式，但有了規(guī)范卻不執(zhí)行，要之何用？歸根結(jié)底，形同虛設(shè)的制度只能是一只紙老虎，嚇唬嚇唬人，久而久之，可能比沒(méi)有制度更可怕。

　　公廁作為涉及個(gè)人隱私的場(chǎng)所，不可能安裝監(jiān)控設(shè)備，也不可能雇人時(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督人們的如廁行為，這意味著“尿歪罰一百”并不具備最基本的執(zhí)法條件，但為何仍要強(qiáng)制推行？在筆者看來(lái)，這應(yīng)該與一些地方滋生的立法崇拜有關(guān)。

　　近年來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)突飛猛進(jìn)，新法律法規(guī)頻頻出臺(tái)。重視法治，加強(qiáng)立法，是大好事，但并不意味著立法越多、規(guī)則越細(xì)，其法治程度就一定會(huì)水漲船高。不加以區(qū)分，恨不得將所有社會(huì)事務(wù)的細(xì)節(jié)都掰扯清楚，放到法律框架來(lái)稱(chēng)量，可能會(huì)陷入法律萬(wàn)能論的窠臼，盲目立規(guī)。法律的生命在于實(shí)施，給一些只適合出臺(tái)倡導(dǎo)性規(guī)范的行為強(qiáng)加上具體罰則，又因?yàn)橄忍觳蛔憔弥貌挥�，除了暴露出管理低效的尷尬，更讓制度本身打了折扣�?/p>

　　如今，深圳將重新修訂公廁建管標(biāo)準(zhǔn)，自然善莫大焉，但也要從中理清頭緒。一方面，法律理應(yīng)是人們行為的底線(xiàn)，卻不能成為所有行為的標(biāo)準(zhǔn)。提升市民文明素質(zhì)，除了立法還可以有多重渠道，比如制定完善道德規(guī)范，轉(zhuǎn)變城市治理方式等等。另一方面，立法理應(yīng)謹(jǐn)慎。即便最終要靠立法才能解決問(wèn)題，也要盡可能給利益相關(guān)方提供一個(gè)公平博弈的平臺(tái)，提升公眾在立法過(guò)程中的參與度，增加立法的科學(xué)性。如此，才能從根本上遏制一些地方過(guò)度立法的沖動(dòng)。