環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議舉行的記者會上表示，環(huán)保部將深化環(huán)評制度改革，要將環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部脫離，徹底解決環(huán)評“紅頂中介”的問題，杜絕“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”；并進一步加大信息公開力度，把環(huán)評項目從環(huán)評開始到審批到驗收，全部向社會公開，做到“陽光環(huán)評”。

　　自2003年環(huán)評法開始施行起，環(huán)境影響評價作為規(guī)劃或建設(shè)項目的前置性審批條件，既是環(huán)保部門手中真正的、最大的權(quán)力，也是從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染的重要“閥門”。陳吉寧履新后首次在兩會上亮相，就把環(huán)評和霧霾、環(huán)保執(zhí)法、土壤污染等環(huán)境問題一起擺上了桌面，列入其施政重點，環(huán)評的分量由此可見一斑。

　　今年2月，中央巡視組在對環(huán)保部進行專項巡視時發(fā)現(xiàn)，環(huán)評之“任性”已經(jīng)到了觸目驚心的地步。如把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批等亂象叢生，未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規(guī)行為大量存在，環(huán)評服務(wù)市場“紅頂中介”現(xiàn)象突出，環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”情況。種種環(huán)評亂象，不僅為日后埋下了環(huán)境污染的“地雷”，而且給有些腐敗分子權(quán)力尋租提供了空間；更有甚者，它使得人民群眾對于環(huán)評產(chǎn)生了信任危機。近年來，在許多地方諸如PX、垃圾發(fā)電之類的項目遭遇當(dāng)?shù)匕傩詹环智嗉t皂白的“一邊倒”的抵制，即與環(huán)評造假帶來的信任危機有一定的關(guān)系。

　　如何才能確保環(huán)評不“任性”，真正成為防治環(huán)境污染的第一道“鐵閘”？首先要看到，環(huán)評之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，主要與現(xiàn)行的體制機制有關(guān)。有環(huán)評能力和環(huán)評資質(zhì)的機構(gòu)都來源于環(huán)保體系內(nèi)，環(huán)評資源由環(huán)保部門壟斷；環(huán)評機構(gòu)作為環(huán)保部門下屬的事業(yè)單位，本身與環(huán)保部門多少有著或明或暗的關(guān)系，容易導(dǎo)致“紅頂中介”、權(quán)力尋租現(xiàn)象。而地方環(huán)保部門往往屈從于地方政府的發(fā)展沖動，導(dǎo)致環(huán)評“走過場”，使得未批先建、邊建設(shè)邊環(huán)評的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，環(huán)評機構(gòu)從環(huán)保部門脫離，是斬斷腐敗利益鏈條的必要之舉。

　　“脫鉤”只是第一步，并不意味著一“脫”就靈，還有很多難題亟待解決。由于環(huán)評費用是由企業(yè)向環(huán)評機構(gòu)支付的，雙方存在著利益關(guān)系。在利益面前，環(huán)評機構(gòu)往往“睜只眼閉只眼”，環(huán)評成了“一手交錢、一手交貨”的買賣，這一點頗為人詬病。因此，環(huán)評制度設(shè)計仍須進一步改革完善，杜絕利益的干擾。

　　總之，應(yīng)該通過制度設(shè)計，確保環(huán)評機構(gòu)的獨立運作、不受各方干擾，如成立非營利性的第三方機構(gòu)，建立起環(huán)評機構(gòu)、從業(yè)人員的市場準(zhǔn)入、信用評價和追究問責(zé)制度，使環(huán)評真正能負責(zé)、敢負責(zé)；加強環(huán)評的事中、事后監(jiān)督，建立完整的全程監(jiān)管機制，改變“重審批、輕監(jiān)管”局面；加大信息公開和公眾參與力度，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓環(huán)評運行在陽光下。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：金 名）