據(jù)媒體報道，財政部部長樓繼偉日前在“中國發(fā)展高層論壇2015”上演講時表示，不能把社保缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機。只有通過劃撥國資充實社保，才有條件降低社保繳納費率。
讓公共財政承擔(dān)社�；鹑笨�，盡管符合國際慣例，也是公共財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，但在目前的情況下，完全把責(zé)任推給財政，也難達到目的。否則，確實會帶來財政風(fēng)險和國家治理危機。
那么，用國資劃撥的方式充實社保基金，是否就一定能夠彌補缺口，并為降低社保繳費率留下空間呢？彌補缺口的作用是顯而易見，也是最有效的一種彌補手段。至于能否為降低社保費率留下空間，就很難說了。至少，目前的可能性不大。但是，不管能夠彌補多少、也不管能否留下降低社保費率的空間，用國資劃撥的方式增加社保基金的來源都是完全應(yīng)該的，也是有條件的。
眾所周知，我國的社會保險制度是從1997年才開始逐步建立的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費。實行社會保險制度以后，過去沒有繳納過社會保險費的職工，只要進入社會保險籠子，也就把過去沒繳費的時段全部算作繳費了那么，缺口自然也就形成了。由于有關(guān)方面在這方面的管理思維一直比較單一，既沒有通過政策的優(yōu)化與完善擴大參保范圍，也沒有有效地提高養(yǎng)老保險基金的管理水平，更沒有拓寬養(yǎng)老保險基金的征收渠道，自然也就會使養(yǎng)老保險基金的缺口越來越大，風(fēng)險也越來越大。最終，也就把縮小缺口的出路轉(zhuǎn)入到提高收費標準上。這種操作的結(jié)果，使參保的覆蓋范圍不僅難以擴大，反而有可能縮小，從而加劇了社保費的收支矛盾。
在這樣的情況下拓寬養(yǎng)老保險征收渠道，鼓勵居民參保就成了最主要的目標。要想居民更多地參保，自然只有降低費率。但在缺口日益加大的情況下，降低費率意味著缺口更大。所以，首先需要做的就是擴大繳費渠道，增加收入來源。國資劃撥當(dāng)仁不讓地就成為了最為主要的方面，也是完全說得過去的方面。
關(guān)鍵在于，如果把1997年前的負擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁到目前的國企身上上，也是承受不了的，而且很不公平。原因就在于，80%以上的國企已經(jīng)改制，且很多都是在國企改革“大躍進”時享受了太多的優(yōu)惠政策以后改制成功的。那么，對這些改制企業(yè)是否了怪胎象國企一樣征收和提取社�；鹉兀坑绕涫悄切┫硎芰撕芏鄡�(yōu)惠政策的改制企業(yè)，是否可以在二次改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地上市等過程中，加收一道社�；�，以體現(xiàn)公平。因為，太多的改制企業(yè)通過二次轉(zhuǎn)讓、土地上市等獲利巨大收益，而職工并沒有享受到這部分收益，給這部分收益征收社�；�，完全符合實際情況。
所以，建議有關(guān)方面能夠?qū)@一問題進行研究，是否可以通過立法的方式，對改制企業(yè)的二次轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地上市等征收社�；�，以彌補社會�；鹑笨�，也更好地體現(xiàn)社會公平。
（責(zé)任編輯：年�。�
