全國兩會期間，人大代表熱議立法法的修改，從中可以看到，科學(xué)立法、民主立法正形成共識，人們對法治中國的建設(shè)正變得越來越嚴(yán)謹(jǐn)，越來越重程序。這當(dāng)然是好事情。
但在重視立法的同時，對人大的另一項重要職能——監(jiān)督，究竟如何做到位、有成效，議論不多，平時的監(jiān)督也常有“高高舉起，輕輕放下”的感覺。據(jù)我所知，一般情況下，人大的監(jiān)督有兩種形式。一是執(zhí)法檢查，對政府部門是否依法行政進(jìn)行檢查，如這兩年持續(xù)進(jìn)行的對“食品安全法”執(zhí)行情況進(jìn)行明察暗訪；對“禁煙條例”實(shí)施情況進(jìn)行抽查（前兩年政府機(jī)關(guān)辦公樓執(zhí)行情況最差，去年始有所改變）。還有一種是召開質(zhì)詢會，就一些公眾反映比較大的問題，如違章建筑、黑車管理等依據(jù)法規(guī)，向政府部門進(jìn)行面對面質(zhì)詢。這一項總體情況還不錯，至少大多數(shù)部門態(tài)度是誠懇的�，F(xiàn)在的問題是，對一些法律尚在制定、修訂中，但損害公眾權(quán)益的事已發(fā)生，政府部門往往以無相應(yīng)執(zhí)法依據(jù)為理由，互相推諉責(zé)任，老百姓意見很大。
最近的例子就是一些P2P公司，打著理財?shù)钠焯柗欠Y、甚至詐騙的行為時有發(fā)生，僅今年前兩個月，國內(nèi)出問題的P2P網(wǎng)貸平臺數(shù)量就達(dá)115家，是去年的6倍。本市媒體也多次報道，但據(jù)廣電記者反映，當(dāng)他們以普通市民身份向市金融辦、工商部門、公安機(jī)關(guān)舉報時，這些部門不是以“我們沒有這個權(quán)限”回答，就是不了了之。這就提出了一個當(dāng)下社會經(jīng)常碰到的問題：當(dāng)一些新的經(jīng)濟(jì)乃至社會、文化行為形成初期，出現(xiàn)亂相卻還沒有相應(yīng)的法律可去規(guī)范的時候，老百姓的利益誰來維護(hù)？管理部門如何去作為？人大依據(jù)什么去監(jiān)督？
其實(shí)，事情并沒有那么復(fù)雜，用好現(xiàn)有的法規(guī)條文，如剛剛通過的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》以及金融管理條例中的有關(guān)條款，是完全可以起到監(jiān)管作用的。更不用說明顯屬于“詐騙”、“非法融資”的行為。關(guān)鍵還是管理部門要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中，對一些地方存在的“懶政怠政”行為提出了嚴(yán)肅批評。明知亂相，卻以法不周全、法無授權(quán)為由放棄監(jiān)管，說輕點(diǎn)是對法治思維的一種誤解，說重點(diǎn)就是一種瀆職行為。人大是不是可以依據(jù)《行政管理條例》來進(jìn)行監(jiān)督呢？
(作者為上海市人大教科文衛(wèi)委員會駐會委員）
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