根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神，22日審議的立法法修正案草案對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)屬立法權(quán)事項(xiàng)作進(jìn)一步細(xì)化，根據(jù)稅收法定原則，將稅收一項(xiàng)單列出來(lái)，明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。（12月22日人民網(wǎng)）

　　雖然還只是“擬明確”，但依然不妨礙輿論對(duì)此的興奮，可期的稅收法定，與其說(shuō)是一種法治建設(shè)中的進(jìn)步，不如說(shuō)是久違民意的抵達(dá)。稅收法定，溯其根源，其實(shí)是舶來(lái)品，最早起源于中世紀(jì)的英國(guó)，雖然發(fā)端于資本主義世界，但是，稅收法定所包含的規(guī)則性和嚴(yán)肅性以及公益性，與現(xiàn)代民主文明下所積極倡導(dǎo)的法治文明是不謀而合的，也因?yàn)榇耍�稅收法定成為全球大多�?shù)國(guó)家所奉行的稅收原則。

　　而對(duì)照國(guó)內(nèi)情況來(lái)看，有一種尷尬是，“18種稅僅3種立法”。在今年3月的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也直面了媒體提出的這種尷尬。樓繼偉對(duì)全國(guó)人大授權(quán)下的稅收條例形式，先是明確了這種形似的合法性，以及好處，然后也陳述了其中的弊端，當(dāng)然，最重要的是，還是強(qiáng)調(diào)了黨的十八屆三中全會(huì)中對(duì)“稅收法定”的明確規(guī)定，并明確表示，今后這些稅收條例要逐步改成立法。最近的一個(gè)事實(shí)是，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知，要清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，對(duì)照今日新聞背景來(lái)看，這應(yīng)是規(guī)范稅收的應(yīng)景之舉。

　　對(duì)這種大刀闊斧般的改變勇氣和智慧，當(dāng)然是值得肯定，但是，依然有必要擔(dān)心的問(wèn)題是，當(dāng)稅收法定成為稅收中的基本原則，那些曾經(jīng)留存多年的稅收條例又該何去何從呢？如果按照樓繼偉部長(zhǎng)的“逐步改成立法”的說(shuō)法，那些違背稅法精神的，又當(dāng)走向何處呢？最近的另一個(gè)新聞是，12月12日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，再次上調(diào)成品油消費(fèi)稅稅率。這是兩個(gè)星期以內(nèi)成品油消費(fèi)稅稅率的第二次上調(diào)。雖然說(shuō)是提稅新增收入用于治污，但是調(diào)整稅率的隨意性，以及由此推及對(duì)調(diào)整主體的質(zhì)疑，關(guān)于稅率法定的問(wèn)題，成為不得不不提及的擔(dān)憂。

　　當(dāng)然，當(dāng)稅收法定真正成為以法之名的改變，包括稅率、稅基等要素在內(nèi)的稅收有了法律范疇內(nèi)的格局設(shè)定，是可以期待的，但是，依然要明確的是，稅收的法定，并非稅收改革的終途。作為調(diào)節(jié)國(guó)民收入差距、增加國(guó)庫(kù)收入的財(cái)政手段，從其根本性追求來(lái)看，依然在于與國(guó)民福利的改進(jìn)所關(guān)聯(lián)。近年來(lái)，國(guó)民稅負(fù)成為一個(gè)屢被提及的痛點(diǎn)，正是對(duì)稅收中孱弱的國(guó)民福利關(guān)聯(lián)性的情緒表達(dá)，這恐怕也是此次稅收的“擬法定”引起如此強(qiáng)烈關(guān)注的原因之一。

　　關(guān)于稅收，有一句流行的名言，稅收這種技術(shù)，就是拔最多的鵝毛，聽(tīng)最少的鵝叫。與其說(shuō)是技術(shù)，不如說(shuō)是目標(biāo)，這種稅收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，顯然不可能是技術(shù)上的依賴，從根本上說(shuō)，依然在于稅收根本目的的實(shí)現(xiàn)，讓稅收所包含的公民權(quán)利、公民福利得以實(shí)現(xiàn)，這也應(yīng)該是稅收法定的未來(lái)所要專(zhuān)注于實(shí)現(xiàn)的愿景。