核心觀點(diǎn)
我們要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的建設(shè)，以及推行各項(xiàng)改革措施，其實(shí)正是從提高發(fā)展效率的角度來向資源生態(tài)環(huán)境要空間，在環(huán)境承載能力“達(dá)到或接近上限”的條件下，任何旨在提高效率的政策，都可以理解為是一種“環(huán)保導(dǎo)向型”的政策
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式�！边@是中央對(duì)生態(tài)環(huán)境的承載能力首次用了“上限”二字�？v觀會(huì)議報(bào)道全文，對(duì)消費(fèi)沒有用“上限”，對(duì)投資也沒有用“上限”，而惟獨(dú)對(duì)環(huán)境承載能力用了“上限”一詞，這實(shí)則是中央在研判當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢后，發(fā)出的有史以來最為嚴(yán)厲的警告，正確理解其中的含義事關(guān)全局。
判斷生態(tài)環(huán)境承載能力形勢的背景
2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的定性還是“生態(tài)環(huán)境惡化”，時(shí)隔一年之后，形勢判斷上的轉(zhuǎn)變來自于幾大因素。
其一，生態(tài)環(huán)境“持續(xù)”惡化。盡管2014年度的各項(xiàng)環(huán)境污染及相關(guān)指標(biāo)尚未統(tǒng)計(jì)出來，但從現(xiàn)有的信息看，環(huán)境質(zhì)量在量上和結(jié)構(gòu)上的進(jìn)一步惡化已經(jīng)難以避免，尤其是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)折期，既要促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)又要面臨產(chǎn)能回調(diào)的挑戰(zhàn)，環(huán)境污染的存量和增量都將持續(xù)發(fā)力，使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)仍無望好轉(zhuǎn)，這是生態(tài)環(huán)境承載能力“達(dá)到或接近上限”的客觀背景。
其二，生態(tài)環(huán)境意識(shí)逐漸提高。在2014年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的一個(gè)體現(xiàn)是，大規(guī)模生態(tài)環(huán)境污染事件頻發(fā)，尤其是發(fā)生了覆蓋面極廣、持續(xù)時(shí)間極長的“霧霾”污染事件，這一方面固然警醒了各級(jí)政府，另一方面，更加重要的是，也教育了公眾。簡言之，全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)空前高漲，這是生態(tài)環(huán)境承載能力“達(dá)到或接近上限”的主觀背景。
其三，國際能源環(huán)境形勢出現(xiàn)不利的發(fā)展趨勢。2014年年中開始，國際油價(jià)大幅下滑。如果說，之前我們的生態(tài)環(huán)境惡化面前還有一道經(jīng)濟(jì)上的屏障，即“高油價(jià)”，那么現(xiàn)在，這道屏障已經(jīng)不復(fù)存在，而其他的屏障，譬如行政和法律的，短期內(nèi)也無法及時(shí)發(fā)揮效用。在此情況下，污染排放提速，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加速下滑，環(huán)境承載能力的“達(dá)到或接近上限”自然就成為新形勢下的務(wù)實(shí)判斷了。
“達(dá)到或接近上限”不等于“極限”
從上可知，正是各種主客觀因素的變化，才形成當(dāng)下中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議判斷的重要出發(fā)點(diǎn)，但與此同時(shí)，如何確切解釋環(huán)境承載能力的“上限”呢？對(duì)此，筆者認(rèn)為過猶不及，既要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性，又要秉持一般均衡的理念，將“上限”放到一個(gè)正常的空間來理解。
“上限”不等于“極限”，“達(dá)到或接近上限”的完整解讀應(yīng)該是，目前的發(fā)展模式繼續(xù)持續(xù)下去，環(huán)境承載能力將在未來若干年內(nèi)失去挖掘的空間，至于具體是多少年，應(yīng)該不會(huì)太長，大概在10-15年左右，也就是2025-2030年左右。這個(gè)判斷的主要依據(jù)是，無論我們?nèi)绾握{(diào)整發(fā)展模式，物質(zhì)和環(huán)境資源消耗的自然規(guī)律都將使我們的利用總量在這段時(shí)期內(nèi)達(dá)到峰值，正如近期中國政府在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中所提出的，2030年將是中國碳排放的峰值年份，從同根同源和相關(guān)性角度看，碳排放的峰值年份其實(shí)也正是其他污染物的大概峰值年份，所以，在“達(dá)到或接近上限”后，距離環(huán)境承載能力的極限水平，留給我們的時(shí)間約為10-15年左右，如果在此期間我們無法想盡一切辦法扭轉(zhuǎn)惡化趨勢的話，就有可能在生態(tài)環(huán)境上首先翻船，然后危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體。
拓展環(huán)境承載能力需要新思維
生態(tài)環(huán)境發(fā)展形勢如此嚴(yán)峻，首當(dāng)其沖的自然就是應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和政策了，其中兩方面至關(guān)重要，一是降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境承載能力的需求，二是擴(kuò)大和提高環(huán)境承載能力的水平，也就是從供求兩方面來擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境的利用空間。
一般意義上，生態(tài)環(huán)境的利用空間有兩個(gè)來源，一是環(huán)保監(jiān)管，二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，前者主要側(cè)重于末端治理，后者則是源頭治理，兩者相輔相成。就此而言，我們要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的建設(shè)，以及推行各項(xiàng)改革措施，其實(shí)正是從提高發(fā)展效率的角度來向資源生態(tài)環(huán)境要空間，在環(huán)境承載能力“達(dá)到或接近上限”的條件下，任何旨在提高效率的政策，都可以理解為是一種“環(huán)保導(dǎo)向型”的政策。
此外，環(huán)保本身的政策也很重要。雖然我們能夠理解效率和監(jiān)管的重要性，但這兩點(diǎn)也正好是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的兩大約束，也就是說，長期內(nèi)的調(diào)整必定是有效的、均衡的，但中短期內(nèi)，無法通過迅速提高效率和改進(jìn)監(jiān)管水平來“出清”生態(tài)環(huán)境的空間市場。因此，我們必須找到第三條道路，這就是向外要生態(tài)環(huán)境的空間。也就是說，我們在推動(dòng)資本流出的同時(shí)，采用相對(duì)先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)來幫助資本流入國實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而用先進(jìn)的、高效的產(chǎn)能來取代國內(nèi)落后的、低效的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上的齊頭并進(jìn)。譬如，在“一路一帶”的建設(shè)過程中，我們可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面將“一路一帶”建設(shè)成綠色生態(tài)的經(jīng)濟(jì)帶，事實(shí)上，“一路一帶”的沿途國家恰恰大都是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的國家，如果能夠通過“走出去”的戰(zhàn)略加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，那么無疑也將最終提高區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的承載能力，最終產(chǎn)生的實(shí)際效果，也就是提高了我們自身的生態(tài)環(huán)境承載能力。
從環(huán)境承載能力的角度出發(fā)，我們可以理解，體現(xiàn)為密集出臺(tái)改革措施的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，其本質(zhì)就是要緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載能力之間的緊張關(guān)系，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)幦「嗟目臻g，否則，我們的轉(zhuǎn)型和發(fā)展并沒有取得成功的絕對(duì)把握。
�。ㄗ髡邽閺�(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）
