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不要讓“原則上”成為權(quán)力尋租的后門

2014年11月21日 07:20   來源:紅網(wǎng)   張衛(wèi)斌

  記者昨從武漢市民政局獲悉,為了厘清政府、市場、社會三者的關(guān)系,今后,黨政機關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和具有行政管理職能的事業(yè)單位工作人員,原則上不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(11月20日荊楚網(wǎng))

  武漢市民政局稱,明年底前,各部門和單位將從職能、機構(gòu)、工作人員、資產(chǎn)和財務(wù)等方面與社會團體脫鉤。嚴格限制公務(wù)員在社會組織任職。嚴禁在社會組織領(lǐng)取任何報酬,F(xiàn)職公務(wù)員和具有行政管理職能的事業(yè)單位工作人員,不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員在社會組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)規(guī)定。

  “嚴禁”、“不得”都是剛性表述,表明了武漢市民政局厘清政府、市場、社會三者的關(guān)系的決心和態(tài)度。遺憾的是,武漢市民政局還表示:“確因特殊需要兼任的,應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限從嚴審批,同一名領(lǐng)導(dǎo)干部最多只能兼任一個社會組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),在同一社會組織兼職的現(xiàn)職公務(wù)員不得超過2人!憋@然,“原則上不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”并非一刀切!霸瓌t上”從制度上留下了一個權(quán)力尋租的縫隙。

  早在上世紀90年代,國務(wù)院辦公廳就曾下發(fā)關(guān)于部門領(lǐng)導(dǎo)同志不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題的通知。明文規(guī)定,國務(wù)院各部委、各辦事機構(gòu)、各直屬機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),已兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,要依照該社會團體章程規(guī)定程序,辭去所兼職務(wù)。特殊情況確需兼任的,要報經(jīng)國務(wù)院批準。

  國務(wù)院辦公廳的文件下發(fā)于1994年,白紙黑字,明明白白,但20年過去了,執(zhí)行情況仍不樂觀。從武漢市民政局的表態(tài)可以看出,這種情況與文件拖泥帶水,留有制度縫隙有著直接關(guān)系。

  漢語言文字博大精深,同樣的一個詞語,不同的人可以有不同的解釋!霸瓌t”本來是一個剛性的規(guī)定,一旦變身“原則上”,基本上就意味著無原則。“原則上”變成無原則,執(zhí)行政策就有了很大的遐想空間。一些本來不可以做的事,因為有了“原則上”就可以例外。至于何種情況可以例外,你懂的。

  政策法規(guī)成為某些手握權(quán)柄者可以隨意解釋的條文,與制度設(shè)計本身不嚴謹有著直接關(guān)系。這不是一時疏忽,有的就是故意留下權(quán)力后門,為的是日后權(quán)力尋租操作起來方便。

  讓“原則上”這種文字游戲退出紅頭文件其實并不難,關(guān)鍵就是有關(guān)權(quán)力部門要斷了權(quán)力自肥的幻想。具體到黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、具有行政管理職能的事業(yè)單位工作人員不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上,本來并不復(fù)雜。究竟有哪些情況可以例外,完全可以在文件中寫明白,從制度上堵死權(quán)力尋租的空間。

(責(zé)任編輯:周姍姍)

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