推動(dòng)市一級(jí)立法,是為了填補(bǔ)特定領(lǐng)域無(wú)法可依的空白,而不是鼓勵(lì)地方借此自我賦權(quán)、將非法利益合法化。一言以蔽之,唯有讓立法超越于具體的權(quán)力偏好之外,才能發(fā)揮法律調(diào)節(jié)社會(huì)的基礎(chǔ)功能!跞A西都市報(bào)評(píng)論員蔣璟璟
25日,立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。過(guò)去49個(gè)較大的市才享有的地方立法權(quán),草案擬擴(kuò)大至全部282個(gè)設(shè)區(qū)的市,目前設(shè)區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)的需要。草案對(duì)地方立法權(quán)的范圍限制作出規(guī)定:“較大的市制定地方性法規(guī)限于城市建設(shè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等城市管理的事項(xiàng)!备鶕(jù)草案,將授權(quán)省一級(jí)人大來(lái)批準(zhǔn)地方立法事項(xiàng)。
賦予更多市以立法權(quán),普遍被解讀為“向地方放權(quán),推動(dòng)其自我治理”。當(dāng)然,此舉同樣可以理解成,更多承認(rèn)“市一層級(jí)”的地位,同時(shí)鼓勵(lì)其運(yùn)用立法手段治市。時(shí)至今日,法律愈發(fā)成為整個(gè)社會(huì)的秩序基礎(chǔ)。創(chuàng)造條件讓地方享有相應(yīng)的立法權(quán),勢(shì)必能對(duì)法治格局的縱深建構(gòu)助益良多……只是問(wèn)題在于,“法律的訂立”不僅是權(quán)限問(wèn)題,更是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題。試問(wèn),面對(duì)地方立法權(quán)的擴(kuò)容,我們準(zhǔn)備好了嗎?
用好地方立法權(quán),無(wú)疑取決于很多方面。首要的,就是恪守前提條件,“不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸”。惟其如此,才能確保法制統(tǒng)一,確保地方法規(guī)的合法性;其次,則是精確厘定“立法需要”。也即,僅就國(guó)家立法不能調(diào)整、其他手段不可解決的事項(xiàng),有針對(duì)性地制定地方法規(guī);而除此以外,“立法能力”的準(zhǔn)備同樣重要。設(shè)法彌補(bǔ)立法經(jīng)驗(yàn)和智力資源的不足,方可避免地方性立法的現(xiàn)實(shí)尷尬。
為保障地方的立法質(zhì)量,此番立法法修正同樣作了預(yù)設(shè)安排。一者,規(guī)定由省、自治區(qū)的人大常委會(huì)根據(jù)情況,來(lái)確定本省設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的步驟和時(shí)間;再者,則是授權(quán)省一級(jí)人大來(lái)批準(zhǔn)地方立法事項(xiàng)——凡此種種,無(wú)異于是新增了法律審查環(huán)節(jié)。在過(guò)往,頒布地方性法規(guī),僅需“報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案”即可。
隨著地方立法權(quán)的擴(kuò)容,我們更期待著立法機(jī)關(guān)的法律審查能更為較真。既有法律規(guī)定,“全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同國(guó)家憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議!比欢诂F(xiàn)實(shí)中,這種撤銷權(quán),往往極少啟用。如今,立法權(quán)下放,更多地方性法規(guī),有望會(huì)被制定施行。這意味著,省級(jí)人大善用否決權(quán),全國(guó)人大善用撤銷權(quán),將變得更加舉足輕重。
需要厘清的是,全部設(shè)區(qū)的市被賦予立法權(quán),旨在實(shí)現(xiàn)法規(guī)訂立與實(shí)際需要的對(duì)接,旨在建立一套更健全縝密的法律體系。推動(dòng)市一級(jí)立法,是為了填補(bǔ)特定領(lǐng)域無(wú)法可依的空白,而不是鼓勵(lì)地方借此自我賦權(quán)、將非法利益合法化。一言以蔽之,唯有讓立法超越于具體的權(quán)力偏好之外,才能發(fā)揮法律調(diào)節(jié)社會(huì)的基礎(chǔ)功能。
。ㄏ嚓P(guān)報(bào)道見(jiàn)8月26日《新京報(bào)》)
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