隨著我國社會經(jīng)濟和民航運輸?shù)目焖侔l(fā)展以及消費層次的多元化，發(fā)展低成本航空的空間進一步擴大，對于配合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施、促進航空大眾化、培育新的經(jīng)濟增長點都具有重要意義。

　　首先，低成本航空是實施航空大眾化的重要舉措。我國有13億人口，每人每年乘機0.25次，相比3億人口、每人每年乘機兩余次的美國，尚有較大差距。低成本航空在全球市場份額超過1/4，在東南亞超過1/3，而在中國尚不足1/20。對比來看，我國的民航市場遠未飽和，仍有不少潛力可挖。一方面，許多普通百姓由于機票價格較高無法享受航空的便捷服務，而低成本航空則可以較低的票價開啟這一巨大的潛在市場。另一方面，在商業(yè)模式、客戶定位、航線網(wǎng)絡等方面，低成本航空與傳統(tǒng)航空公司在客戶市場上的重疊度不大，是民航市場的良好補充，兩者相結合可以一起做大航空市場。

　　其次，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為低成本航空發(fā)展提供新動力。黨的十八大以來，黨中央提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，這一重要的戰(zhàn)略舉措同時也為低成本航空的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。有專家表示，隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，人民生活水平不斷提高，三四線城市對航空的需求會快速增長，尤其是對廉價航空的需求。低成本航空票價低廉，可以更好地服務這些地區(qū)的旅客需求。

　　再次，低成本航空是促進經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。低成本航空定位于提供低票價、差異化的航空服務，使不同的社會階層能夠享受低成本的航空服務，對推動實施航空大眾化戰(zhàn)略具有重要作用。作為一種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展低成本航空是轉方式、調(diào)結構、增內(nèi)需、促發(fā)展的重要引擎，通過乘數(shù)效應拉動區(qū)域經(jīng)濟成倍增長。

　　低成本航空的產(chǎn)生和發(fā)展，既有其內(nèi)在的規(guī)律特點，也緊密依存于現(xiàn)實環(huán)境。準確把握這些規(guī)律特點，同時考慮我國的特殊國情，是準確判斷形勢，實施科學決策的前提。

　　一是準確把握低成本航空發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。歐美東南亞各國，在發(fā)展低成本航空方面的特點不同、形式各異，但遵循了基本規(guī)律。首先，低成本航空是市場導向的自然選擇�？v觀世界各國航空運輸發(fā)展歷程，低成本航空的形成既非依靠行政力量，也非簡單地為低成本而低成本，而是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民航消費群體和市場結構的變化催生出新的市場需求。政府的鼓勵、開放姿態(tài)則使之變?yōu)橐环N優(yōu)勢。充分的經(jīng)營自主權和靈活性使亞航、瑞安等低成本航空公司快速成長，并開始向外擴張。其次，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、航空運輸市場變化，低成本航空呈現(xiàn)明顯的階段性。其初期市場定位清晰，經(jīng)營戰(zhàn)略具有強烈的低成本特點。隨著消費群體的融合、與全服務航空公司競爭的加劇，它的市場范圍和服務對象不斷擴展，經(jīng)營策略和服務手段更加差異化，與全服務航空的差距縮小，并最終實現(xiàn)融合。即便在同一公司，兩種經(jīng)營模式也會相互轉化。如亞航向旅客提供了各種不同的票價組合和座位區(qū)選擇，充分體現(xiàn)出與傳統(tǒng)航空公司的融合趨勢。

　　二是發(fā)展低成本航空要考慮我國國情。我國航空公司降低成本的空間偏窄。低成本、低票價是低成本航空得以存續(xù)的關鍵要素。國內(nèi)公司航油成本幾乎占據(jù)運營成本的一半，飛機引進稅率高，飛機引進審批制度客觀上使航空公司議價能力下降，外匯管制政策帶來融資成本的提高，國家空域管理體制改革緩慢導致市場選擇很少等等。國內(nèi)航空公司發(fā)展低成本的可控因素很少，更多依賴于精細化管理和企業(yè)文化，缺乏長期可持續(xù)發(fā)展能力。因此，我國發(fā)展低成本航空需要政府推動，營造良好的外部環(huán)境。日前，民航局印發(fā)了《民航局關于促進低成本航空發(fā)展的指導意見》，從堅持安全發(fā)展、促進快速壯大、支持靈活經(jīng)營、鼓勵走出去、改善基礎環(huán)境、加大政策扶持6個方面提出多項政策保障措施，旨在進一步優(yōu)化我國低成本航空運營環(huán)境，引導和鼓勵國內(nèi)航空公司實踐低成本運營，促進加快民航發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整，推動民航大眾化戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

　　三是支持低成本快速發(fā)展與加強安全管理相結合。安全是民航的核心原則。發(fā)展低成本航空首要任務是正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關系。在確保安全的前提下，支持低成本航空快速發(fā)展。鼓勵和支持企業(yè)在快速發(fā)展中增加安全投入，夯實安全運營的基礎，實現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動。一是增強安全發(fā)展意識。運營低成本和安全高投入要齊頭并進，兩者不可偏廢，確保安全裕度在規(guī)定標準之上，尤其是在安全人員配備、安全教育培訓等關鍵領域要足額保障。進一步強化持續(xù)安全理念和安全文化的培育，促進安全管理常態(tài)化和長效化。二是加強安全監(jiān)督管理。要針對低成本航空運營特點及易發(fā)的安全問題，進行系統(tǒng)深入研究。在做好規(guī)章符合性監(jiān)管的同時，注重加強對其安全管理體系實際運行效能的監(jiān)控和評估，逐步摸索出一套符合低成本航空運營特點的安全監(jiān)管模式，發(fā)揮政策導向作用，保障企業(yè)安全發(fā)展。